獨立機構的監(jiān)督

　　“獨立”是相對的，監(jiān)督是絕對的。獨立機構的獨立主要是指獨立行使職權，不受其他機關、單位、個人的非法干涉。對于獨立機構的監(jiān)督，一般都有以下要求：獨立機構的設立須經(jīng)法律授權，其設立、職責、經(jīng)費來源等均由法律規(guī)定；防止和糾正濫用自治權的最好辦法就是建立法人治理結構，設立監(jiān)事人；經(jīng)費預算和人事任免等受主管部門直接約束和監(jiān)督；活動受政府資助，理事會中有政府成員；定期做出績效評估，并由政府決定其存在的必要性；定期公布工作情況，接受人大、社會和輿論的監(jiān)督；定期接受國家審計部門審計；接受司法審查，較行政機關而言，公民更易于尋求司法救濟。因此，從這種監(jiān)督的力度來說，獨立機構比行政機構決策和信息更加公開透明，更容易實現(xiàn)陽光下運作。

　　獨立機構的管理

　　執(zhí)行性的獨立機構由主管機關提請國務院任命，監(jiān)督性的獨立機構可以考慮由人大任命，這也將有助于擴大人大作為國家權力機關的職能。獨立機構每年年終都要提交工作報告、財務報告及下一年度工作計劃，接受主管部門或人大的質詢，并接受公眾和輿論的監(jiān)督。設置目的達不到時，由主管部門或人大宣告解散。管理上主要實施市場化的法人治理模式。在一些極其特殊的很難進行法人治理模式的機構，也可以采取獨任制。對于既行使公權力又提供公共服務的機構，要設立董事會，董事長由董事會選舉產生。董事會由政府及其他出資代表及選出的相關社會精英組成，主要工作是確定該機構的戰(zhàn)略發(fā)展方向，以及確保完成中央政府的績效目標體系，但不干涉機構具體的操作和細節(jié)工作，具體的執(zhí)行細節(jié)由管理層負責。人員上以專業(yè)性為其存在的根本價值，采取企業(yè)化的人才流動方式。獨立機構設立監(jiān)事。經(jīng)費上，可以來源于國家的財政，還可以向社會募集或征收。運營上，履職性的公益活動無需納稅；經(jīng)營性活動則必須納稅。

　　保障獨立行使職權

　　企業(yè)化經(jīng)營，類市場化運作將會帶來明顯的效率和活力。因此，無論是執(zhí)行性的獨立機構還是監(jiān)管性的獨立機構，都要強調其對法律負責。對于其正常行使權力，主管部門不能干預。這依賴于法律對于法人治理結構、治理機制、治理規(guī)則的規(guī)范及相關的制度化建設。要切實保障獨立機構的獨立性，就必須克服傳統(tǒng)官僚主義的管理方式，徹底擺脫“長官意志”在事業(yè)單位中所起的作用。獨立機構領導人的選擇標準、任免程序、工作評價可以參照法人的模式，無正當理由不得被罷免。獨立機構的運行經(jīng)費由預算保障，不得隨意增減。