放活：

發(fā)揮市場作用 尊重農(nóng)民意愿

提到“放活”，很多人首先會想到放開糧食購銷市場、集體林權(quán)制度改革等。其實“放活”的覆蓋面很廣，其要義在于涉農(nóng)領(lǐng)域要加快改革創(chuàng)新。近年來，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等各個領(lǐng)域，體制機制不斷創(chuàng)新，給農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供了源源不斷的動力。

按照要求，2013年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務(wù)是“保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力”，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。今年的中央一號文件進一步提出，要培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

當前，“放活”有著深刻的時代特點，比如農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素加速外流，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化等日趨明顯，“誰來種地”難題待解。同時，也有統(tǒng)計顯示，全國經(jīng)營耕地在30畝以上的專業(yè)大戶近900萬戶，經(jīng)營耕地在100畝以上的種糧大戶約48萬戶，一大批以規(guī)模化經(jīng)營為特征的家庭農(nóng)場正在許多地方興起。

因此，“放活”的關(guān)鍵在于培育“兩新”：一是著力培育新型經(jīng)營主體，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人；二是著力發(fā)展多元服務(wù)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，農(nóng)民可以享受到低成本、高效益的服務(wù)。

提高農(nóng)民收入，需要把分散的農(nóng)戶通過市場機制重新組織起來，但“放活”絕不是另起爐灶，一定要堅持以農(nóng)民為主體，做到完善而不跑偏。農(nóng)戶始終是土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)，要尊重農(nóng)民意愿，不能限制或強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。從世界范圍來看，農(nóng)戶經(jīng)營都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕對主體，只是規(guī)模大小有差別而已。

放眼未來，構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是進一步“放活”的著力點。要加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財政的陽光更大范圍地照耀農(nóng)村。尤其要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式和手段，鼓勵開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制合作改革，加快推進戶籍制度改革。