靠制度鐵籠鎖住“集中的權(quán)力”

30多年前，小平同志一針見血地指出，權(quán)力過分集中，是官僚主義等問題的總病根。今天，加強對一把手的監(jiān)督，依然需要解決其手中權(quán)力過重、過大的問題。

事實證明，有制約才有平衡，有公開才能健康。從這次中紀委全會的部署來看，瞄準“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”目標，力圖在兩方面尋求突破。一是用制度制約權(quán)力——全面加強懲治和預防腐敗體系建設，把權(quán)力關進制度的籠子里；一是讓人民監(jiān)督權(quán)力——從落實改進作風八項規(guī)定，到解決群眾反映強烈的腐敗問題，都強調(diào)接受群眾評議和社會監(jiān)督。

這正是破解一把手監(jiān)督困局的良策。認真執(zhí)行民主集中制等制度，把“一言堂”變成“群言堂”，一把手的權(quán)力就難以一家獨大；健全和落實施政行為公開等制度，讓權(quán)力運行走出“暗室”進入“玻璃房”，謀取私利的空間就會大大縮小；通過法治加大懲治腐敗力度，把“罰喝酒”變成“動真格”，就會對腐敗分子形成強大震懾力。通過制度和人民形成的監(jiān)督合力，讓以權(quán)謀私、腐化墮落的操作難了、空間小了、成本高了、代價大了，一把手才會位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

領導干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，當然要接受人民監(jiān)督。不能自覺接受監(jiān)督的人，不具備當領導干部的起碼素質(zhì)。從大量腐敗案例看，拒絕監(jiān)督、躲避監(jiān)督，往往是領導干部走向腐化的先兆。從這個角度講，監(jiān)督是一種負擔，但更是一種愛護。

前蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫曾感嘆，“權(quán)力應當成為一種負擔。當它是負擔時，就穩(wěn)如泰山。當權(quán)力變成一種樂趣，那么一切也就完了。” 多一些制度鐵籠里的拘束，就會少一些監(jiān)獄鐵窗下的痛悔。各級領導干部尤其是一把手，必須有“伸手必被捉”的自警，更要有“用權(quán)就要接受監(jiān)督”的自覺。