三、緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長效機制

　　習近平總書記指出，“新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗爭搞得怎么樣，是不是保持了安定團結(jié)的政治局面、和諧穩(wěn)定的社會局面”。我們要始終把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，高度警惕、警鐘長鳴，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動仗，謀長遠之策、行固本之舉，完善落實各項反恐維穩(wěn)措施，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權(quán)。

　　（一）持續(xù)開展嚴打?qū)ｍ椂窢帯０捕ㄓ行颉⒎睒s和諧的社會環(huán)境是民心所盼、眾望所歸。對暴力恐怖犯罪活動的堅決果斷嚴厲打擊，就是對各族人民群眾的最大保護和無限熱愛。要保持嚴打整治高壓威懾態(tài)勢不動搖，對從事分裂祖國活動，挑戰(zhàn)祖國統(tǒng)一、國家安全、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定底線的極少數(shù)暴恐分子、非法組織和犯罪團伙，按照挖存量、減增量、鏟土壤的要求，實施堅決打擊、精準打擊，為從根本上解決影響新疆長治久安的深層次問題贏得時間和主動。

　　（二）深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。

　　新疆工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。實踐證明，“訪惠聚”活動是抓基層、打基礎、發(fā)動群眾、服務群眾、維護穩(wěn)定的治本之策，要形成長效機制、持之以恒地堅持下去。堅持隊員當代表、單位做后盾、一把手負總責，選派優(yōu)秀干部組成自治區(qū)“訪惠聚”工作隊，進住村（隊）和居委會，與群眾同吃、同住、同學習、同勞動，重點抓好維護社會穩(wěn)定、建強基層組織、拓寬致富門路、開展群眾工作、辦好實事好事、推進脫貧攻堅、落實惠民政策等工作，夯實城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的社會基礎。

　　（三）加強創(chuàng)新對清真寺和宗教活動的教育管理服務。堅持把清真寺作為社會組織，把宗教工作作為重要的群眾工作，因地制宜、因寺施策，做好清真寺和宗教活動的教育管理服務工作，構(gòu)建依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的管理體制，促進宗教和睦和諧。

　　（四）推進城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。以便民服務、維穩(wěn)處突為主要職能，堅持專群結(jié)合、綜合施治，實行網(wǎng)格化管理，既服務好各族群眾，又織密城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡，確保各族群眾安居樂業(yè)。

　　（五）加強重點領域防控。對重點地區(qū)、重點部位、重點人員、重點要素等，嚴格落實各項防控措施，努力做到無縫隙、無盲區(qū)、無空白點。

　　（六）加強邊境地區(qū)管控。堅持人防物防技防相結(jié)合，實行軍民警民兵民邊民聯(lián)防聯(lián)勤，提高邊境口岸的硬件設施和裝備水平，深化同周邊國家邊境管控合作，構(gòu)建起堅固的邊防長城。

　　（七）加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理。互聯(lián)網(wǎng)是涉疆輿論斗爭的重要陣地，也是反分裂反滲透斗爭的重要戰(zhàn)場，加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理極其重要。要切實用好管好互聯(lián)網(wǎng)，嚴格網(wǎng)絡管控措施，對利用網(wǎng)絡從事分裂滲透、破壞祖國統(tǒng)一、損害民族團結(jié)、煽動制造暴恐活動的，及時依法懲處；加強黨對互聯(lián)網(wǎng)工作的領導，建立一支政治堅定、忠誠可靠、反應迅捷、有效管用的強大網(wǎng)軍，確保網(wǎng)絡安全。

　　（八）完善社會面防控體系。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，努力把各類矛盾問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)；落實流動人口管理服務措施，加強基層一線維穩(wěn)力量建設，扎實做好信訪工作，加強群防群治力量建設，筑起反恐維穩(wěn)的堅強防線。

　　（九）健全反恐維穩(wěn)工作機制。建立健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，自治區(qū)、地（州市）、縣（市區(qū)）逐級建立黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動的反恐維穩(wěn)指揮部，形成協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、快速反應、扁平化的指揮體系。建立健全維穩(wěn)分包機制，堅持分級負責、責任到人，實行省軍級領導包地（州市）、地級領導包縣（市區(qū)）、縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級領導包村，下沉蹲點、督促指導，確保分包地區(qū)安全穩(wěn)定。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，對重大決策部署、重點工程建設、重大政策調(diào)整等進行合法性、可行性、安全性評估，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。建立健全應急處置機制，從實戰(zhàn)出發(fā)制定完善各類應急方案，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，應急處突力量第一時間妥善處置。建立健全反恐維穩(wěn)責任機制，多種方式強化督促檢查，對履職盡責、確保一方平安的地方、單位和個人，給予表彰獎勵和有效激勵；堅持黨政同責、一崗雙責，對在穩(wěn)定方面失職瀆職、出現(xiàn)問題的，進行嚴肅追責，確保各項反恐維穩(wěn)措施落到實處。

　　四、緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展

　　習近平總書記指出，“穩(wěn)定和發(fā)展相輔相成，穩(wěn)定是發(fā)展的前提基礎，發(fā)展是穩(wěn)定的有力保證”。我們要正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，通過維護穩(wěn)定營造良好發(fā)展環(huán)境，樹立“五大發(fā)展理念”，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高質(zhì)量和效益為中心，促進新疆更好更快發(fā)展，切實把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結(jié)上，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好。

　　（一）壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持一產(chǎn)上水平，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，圍繞穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興牧，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ�推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，叫響新疆農(nóng)牧產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機品牌，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的有效供給。堅持二產(chǎn)抓重點，加快做大做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)，既發(fā)揮新疆優(yōu)勢、培育增長點、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又帶動就業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效地惠民安民；加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力抓好煤炭煤電煤化工、石油石化、冶金建材、輕工食品、機械制造、民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力抓好高新技術、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，建設一批國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅持三產(chǎn)大發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加強物流基礎設施、內(nèi)陸港和口岸建設，完善城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡，大力發(fā)展邊境貿(mào)易；加快發(fā)展金融業(yè)，增多做強銀行、證券、保險等金融主體，推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，構(gòu)建多層次金融市場；大力拓展新業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。擴大消費需求，培育消費熱點，引導消費升級。

　　（二）全面深化改革開放。積極推進體制機制改革，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給、釋放有效需求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；全面落實中央確定的各項改革措施，扎實推進行政審批、國資國企、能源資源、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、電力體制、價格機制、投融資體制等重點領域改革，推動資源類央企屬地注冊改革，切實用改革的辦法破解發(fā)展難題。做大做強國有企業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅定不移擴大對內(nèi)對外開放，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，推進與周邊國家、周邊省區(qū)互聯(lián)互通，承接國際和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動建立面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，打造國家向西開放的橋頭堡；用好對口支援優(yōu)勢，加強與對口支援省市、中央企業(yè)的經(jīng)濟技術合作交流，鼓勵更多的企業(yè)來疆投資興業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。積極參與中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設，繼續(xù)辦好中國-亞歐博覽會等展會。

　　（三）加強基礎設施建設。堅持統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通、適度超前，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶北、中、南三大通道和南北疆大通道建設，加快鐵路、民航、公路等立體交通網(wǎng)絡建設，進一步提高新疆通達能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代水利保障體系，加快建設一批重大水資源配置工程，加快建設阿爾塔什等大中型山區(qū)控制性工程，加快推進葉爾羌河等區(qū)域防洪治理工程，建設一批農(nóng)田水利、安全飲水、水源保護等工程，保障用水安全。積極構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加快重點輸氣管道和“疆電外送”工程建設，加快實現(xiàn)750千伏主網(wǎng)架全區(qū)各地州聯(lián)網(wǎng)，加快農(nóng)網(wǎng)建設與改造工程，提高疆內(nèi)消納能力、外送能力和保障能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代通信體系，推動信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、基礎設施和社會管理服務現(xiàn)代化融合發(fā)展，提高信息化水平。

　　（四）合理開發(fā)利用資源。堅持科學規(guī)劃和依法保護，科學制定資源開發(fā)規(guī)劃，科學布局重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，依法依規(guī)加強資源管理，堅決防止無序開發(fā)。堅持有序高效開發(fā)資源，創(chuàng)新資源開發(fā)方式，規(guī)范資源開發(fā)程序，提高疆內(nèi)本土企業(yè)參與度；積極推進資源深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，提高當?shù)丶庸け壤�，讓各族群眾在資源開發(fā)中得到實惠。堅持合理利用土地資源，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線。

　　（五）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。著力提升創(chuàng)新能力，加快絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設，積極承擔或參與一批國家級重大科技項目，建設一批國家級檢驗中心、重點實驗室和國家工程技術研究中心，突破一批關鍵核心技術。著力完善科技創(chuàng)新體制，深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，形成充滿活力的科技管理和運行機制。著力推動科技成果轉(zhuǎn)化，健全成果轉(zhuǎn)化激勵政策，推動創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，發(fā)展一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。著力推進大眾創(chuàng)新，充分調(diào)動各類創(chuàng)新要素的積極性，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，突出規(guī)劃引領，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，積極推進撤地設市，促進人口適度聚集，切實提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平，提高城鎮(zhèn)居民的舒適感。重點發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶城市群，積極發(fā)展南疆城市圈，培育一批中小城市、邊境口岸城市和特色小城鎮(zhèn)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次有序、功能互補、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。支持烏魯木齊加快建設現(xiàn)代化國際城市，發(fā)揮輻射帶動作用。加快推進新農(nóng)村建設，科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共設施和公共服務向農(nóng)牧區(qū)延伸，努力建設和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村。

　　五、緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，大力保障改善民生

　　習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。民生連民心，民生大如天。民心不穩(wěn)，社會就難以穩(wěn)定。我們要始終把各族群眾的安危冷暖放在心中的最高位置，堅持民生優(yōu)先、民生先動，堅持把本級財政支出和對口援疆資金的70%以上用于保障改善民生，持續(xù)推進惠民工程，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感，發(fā)自內(nèi)心地感謝黨、感恩黨中央。

　　（一）堅持就業(yè)惠民，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程。要堅持就業(yè)第一，著力在拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、提高就業(yè)能力、增加居民收入上下功夫。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)，增強企業(yè)就業(yè)吸納能力。積極創(chuàng)造條件、最大限度地推進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導各族群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持到內(nèi)地就業(yè)、到援疆省市就業(yè)。力爭“十三五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)220萬人以上、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1300萬人次以上，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。

　　（二）堅持教育惠民，加快教育事業(yè)發(fā)展。堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格接班人。建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，嚴把教材編印關。強化學前教育、義務教育、高中階段教育，落實南疆地區(qū)14年免費教育，做到所有適齡兒童入學全覆蓋；積極推進雙語教育，下大力氣抓好學前雙語教育、做到有教師有教材有場地，完善雙語教育激勵政策，加強雙語教師隊伍建設，把雙語教學貫穿各類學校教育始終，確保到2020年少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字；切實抓好職業(yè)教育，堅持以就業(yè)為導向，增加中等職業(yè)學校數(shù)量、擴大招生規(guī)模，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋，使每個青年有一技之長，掌握一項安身立命的本領；著力加強高等教育，提高教育質(zhì)量水平。

　　（三）堅持醫(yī)療惠民，提高全民健康水平。實施全民健康工程，做到城鄉(xiāng)居民免費健康體檢全覆蓋。繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善自治區(qū)、地（州市）、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。積極推進醫(yī)療人才“組團式”援疆，加強重點科室建設，帶動提高各級各類醫(yī)院水平，努力實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難危重病不出疆，確保到2020年全區(qū)各族群眾健康指標基本達到全國平均水平。落實計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。

　　（四）堅持社保惠民，完善社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍、提高保障水平，完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害保險、大病保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等制度，力爭到2020年各險種參保率達到95%以上。完善社會救助體系，力爭到2020年有意愿的“五保”老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)、孤兒實現(xiàn)集中收養(yǎng)，筑牢社會保障安全網(wǎng)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。保障婦女兒童權(quán)益。

　　（五）堅持扶貧惠民，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“六個精準”“五個一批”，做到政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動到位、項目安排到位、民生服務到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，確保到2020年全區(qū)貧困人口全部脫貧。實現(xiàn)南疆四地州區(qū)域性整體脫貧，不讓一戶貧困群眾掉隊。

　　（六）堅持安居惠民，積極推進安居樂業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)村安居和游牧民定居工程，多渠道籌措建設資金，力爭“十三五”期間完成141.28萬戶農(nóng)牧民住房建設，努力讓農(nóng)村群眾住上安全適用的房屋；積極推進城鎮(zhèn)保障性安居工程，推進城市棚戶區(qū)、老城區(qū)改造，加大對困難地區(qū)支持力度，力爭“十三五”期間開工建設各類城鎮(zhèn)保障性住房99.22萬套，基本解決中低收入家庭住房困難問題。

　　（七）堅持暖心惠民，改善生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋到農(nóng)家工程，力爭到2020年農(nóng)村公路超過13萬公里、基本實現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路、網(wǎng)絡寬帶覆蓋率達到98%以上，全面解決農(nóng)村居民安全飲水問題、無電地區(qū)人口用電問題。

　　（八）堅持興邊惠民，有力促進穩(wěn)邊固邊。進一步加大對邊境地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度，加快推動邊境地區(qū)發(fā)展，改善邊境地區(qū)基本公共服務，提高邊民補貼標準，確保他們安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。

　　（九）堅持安全惠民，提高各族群眾的安全感。

　　健全防災減災救災體系，完善監(jiān)測預警、應急處置、救援救助機制，保障各族群眾生命財產(chǎn)安全；加強食品藥品安全監(jiān)管，完善全程追溯體系，努力讓人民群眾吃得放心、用得安心；嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。