獲取監(jiān)控視頻手段要合法

不能對他人的私人生活、日常習慣等不加選擇、不設范圍地公開

近日，舉報人獲取監(jiān)控手段如何合法也引起了不小爭議。

“關鍵看該舉報人的行為有沒有違反現(xiàn)行法律、法規(guī)的強行性或禁止性規(guī)定�！蓖跣窠忉屨f，從這個角度看，法律授權公權力機關（如公安機關）使用監(jiān)控資料，但也沒有禁絕個人在守法前提下的調閱、復制和使用�！爱斎�，如果酒店在安裝監(jiān)控的時候公安機關有過調取使用紀律的規(guī)定或要求，則酒店方面應該承擔一定的違反行政命令的法律責任�！�

江蘇劉萬福律師事務所主任劉萬福表示，監(jiān)控制度的規(guī)范要體現(xiàn)關注公眾人物的行為監(jiān)控。這里的公眾人物包括在社會生活中取得成就的、從事特殊職業(yè)及其他原因而為公眾所關注、所知悉的人。官員因其職業(yè)的特殊，理應視為公眾人物。凡是與社會公眾有關的事項，或者出于社會公共利益必須公開的事項不受隱私權保護。

河南省人大常委會法規(guī)處負責同志表示，作為掌握公權的公眾人物，其行為應當更透明一些�！叭绻�有官員經常出入高檔酒店、娛樂場所等，公眾可以進行監(jiān)督�！�

王旭認為，針對公眾人物在信息公開上的監(jiān)督，原則上應關涉重大公共利益，而不是對其的個人癖好、私人生活、日常習慣等一律不加選擇、不設范圍地公開。

監(jiān)控設備還需強化管理

未備案私設監(jiān)控設備情況仍存在，須制度明確監(jiān)管責任人

哪些場所屬于安裝監(jiān)控設備范圍？《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》的有關規(guī)定可作借鑒。該《辦法》規(guī)定，在城市主干道、重要交通路口等公共場所，重要新聞單位、重要交通設施、電信郵政金融單位、大型文體場所等治安保衛(wèi)重點單位必須安裝，此外，對歌舞娛樂場所的入口、主要通道也作了強制性規(guī)定。具備條件的機關、團體、企事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)，可根據(jù)治安防范的需要自愿安裝。

據(jù)了解，對公共場所的探頭安裝、管理較規(guī)范和嚴格，但商場、超市、賓館等自裝監(jiān)控的管理卻存在隱憂。按照一些地方的規(guī)定，安裝監(jiān)控系統(tǒng)需要到公安機關備案，同時要確保系統(tǒng)安全運行，公安機關做到日常監(jiān)督檢查。但現(xiàn)實中，僅“備案”一點就很難做到位，存在不少私設監(jiān)控設備的情況，這在小超市、小服裝店等出現(xiàn)較多。

公共場所監(jiān)控被濫用和曝光隱私的事件也接連不斷，如“上海復興中學教室親吻監(jiān)控視頻”、“深圳地鐵工作人員泄露戀人擁吻監(jiān)控錄像”等。智能手機的普及，以及微博等自媒體的發(fā)達，使很多公共場所監(jiān)控拍下的畫面被傳到網(wǎng)上，導致普通人生活受到干擾。

公共場所設置監(jiān)控設備，需要注意什么？“一些公共場所設置的監(jiān)控視頻沒有對公民進行有效的提示，也出現(xiàn)一些問題�！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯�法規(guī)處負責同志介紹，他們通過《條例》明確規(guī)定，在公共場所設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應當設置明顯的標示，提醒公民規(guī)范言行，避免隱私泄露。

王旭指出，要合理規(guī)范使用還必須明確安裝監(jiān)控的主體、要求申報安裝理由，同時明確監(jiān)管監(jiān)控設備的責任人，保障被監(jiān)控人的權利�！坝袡喃@取信息不等于有權公布信息。在什么情況下才能將監(jiān)控信息予以社會公開，誰來公開，公開的程序是什么，尤其是是否要對被監(jiān)控人予以事前告知并說明理由，允許其陳述、申辯、反對公開，這些都缺乏制度設計，容易造成侵權�！蓖跣裾f。

劉萬福認為，法規(guī)應從設置場所、圖像保管方式、圖像使用規(guī)則及相關法律責任等方面制定完整科學的條款。（記者　徐雋　王漢超　申琳）

《 人民日報 》（ 2013年08月15日 04 版）