三、日本以“舊金山和約”為據(jù)侵占釣魚(yú)島非法、無(wú)效

“舊金山和約”，是1951年9月8日美國(guó)等一些國(guó)家，在排除中國(guó)等反日本法西斯戰(zhàn)勝國(guó)參加的情況下（蘇聯(lián)等國(guó)雖參加會(huì)議，但最后也拒絕簽字），單獨(dú)與日本簽訂的片面和約，也是美國(guó)在戰(zhàn)后托管沖繩的所謂“法律根據(jù)”。

“舊金山和約”第三條規(guī)定：“日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯29度以南之西南諸島（包括琉球群島與大東群島），孀婦巖島以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島與琉璜列島）及沖之鳥(niǎo)礁與南鳥(niǎo)島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)利。”日本政府挾“舊金山和約”自重，妄稱這個(gè)第三條的內(nèi)容包括釣魚(yú)島在內(nèi)，并在1972年3月8日公布了其“基本見(jiàn)解”。

日本外務(wù)省的“基本見(jiàn)解”，是想說(shuō)明美國(guó)在戰(zhàn)后占領(lǐng)沖繩（包括釣魚(yú)島）是根據(jù)國(guó)際條約，即“舊金山和約”進(jìn)行的，所以是合法的。因此，美國(guó)后來(lái)根據(jù)“歸還沖繩協(xié)定”將沖繩（包括釣魚(yú)島）“歸還”給日本也是合法的，而釣魚(yú)島等島嶼包括在“舊金山和約”第三條規(guī)定的范圍之內(nèi)，也包括在“歸還沖繩協(xié)定”的范圍之內(nèi)，故釣魚(yú)島等島嶼歸屬日本也是合法的。

日本政府的“基本見(jiàn)解”，是完全站不住腳的。首先，“舊金山和約”本身對(duì)于中國(guó)沒(méi)有任何約束力，中國(guó)政府一開(kāi)始就宣布了其非法性、無(wú)效性。中國(guó)總理兼外交部長(zhǎng)周恩來(lái)在1950年12月4日代表中國(guó)政府發(fā)表的聲明中指出：“對(duì)日和約的準(zhǔn)備和擬制，如果沒(méi)有中華人民共和國(guó)的參加，無(wú)論其內(nèi)容與結(jié)果如何，中央人民政府一概認(rèn)為是非法的，因而也是無(wú)效的。”關(guān)于對(duì)日和約應(yīng)該如何進(jìn)行，周恩來(lái)在1951年8月15日的聲明中進(jìn)一步指出：“聯(lián)合國(guó)宣言規(guī)定不得單獨(dú)媾和……應(yīng)由在敵國(guó)投降條款上簽字之會(huì)員國(guó)進(jìn)行。”可見(jiàn)，中國(guó)的聲音有理有據(jù)，中國(guó)的態(tài)度非常明確：“舊金山和約”對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是非法的、無(wú)效的。釣魚(yú)島從來(lái)就不屬于西南諸島，即使從非法的“舊金山和約”第三條內(nèi)容看，日本也無(wú)權(quán)將釣魚(yú)島的施政權(quán)交由美國(guó)。因此，日本所謂根據(jù)“舊金山和約”將釣魚(yú)島交由美國(guó)托管的說(shuō)法根本不成立。

其次，美日所謂“歸還沖繩協(xié)定”也是非法、無(wú)效的。有關(guān)沖繩歸屬的問(wèn)題，應(yīng)該由包括中國(guó)在內(nèi)的在日本投降文件上簽字的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)進(jìn)行商定，而不能按“舊金山和約”第三條決定。因而，美國(guó)也就無(wú)權(quán)擅自將沖繩“歸還”給日本。退一步說(shuō)，即使按照“舊金山和約”第三條的規(guī)定，其中也沒(méi)有授權(quán)美國(guó)可以轉(zhuǎn)移這種“施政權(quán)”，特別是釣魚(yú)島的“施政權(quán)”。從這層意義上，“歸還沖繩協(xié)定”也是非法的。況且，中國(guó)政府在1971年12月30日發(fā)表嚴(yán)正聲明，指出：“第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府把臺(tái)灣的附屬島嶼釣魚(yú)島等島嶼私自交給美國(guó)，美國(guó)政府片面宣布對(duì)這些島嶼擁有所謂‘施政權(quán)’，這本來(lái)就是非法的。”“現(xiàn)在，美、日兩國(guó)政府竟再次拿我國(guó)的釣魚(yú)島等島嶼私相授受。這種侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為不能不激起中國(guó)人民的極大憤慨。”“美、日兩國(guó)政府在‘歸還’沖繩協(xié)定中，把我國(guó)釣魚(yú)島等島嶼列入‘歸還區(qū)域’完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國(guó)對(duì)釣魚(yú)島等島嶼的領(lǐng)土主權(quán)。”就是說(shuō)這一協(xié)定對(duì)中國(guó)，完全是非法的，因而也是無(wú)效的。

日本非法侵占中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島的問(wèn)題應(yīng)按《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》解決，釣魚(yú)島作為臺(tái)灣的附屬島嶼應(yīng)與臺(tái)灣一并歸還中國(guó)。中日兩國(guó)之間在1972年的《聯(lián)合聲明》中規(guī)定：“日本遵守《波茨坦公告》第八條的規(guī)定”，即日本承諾了遵守《開(kāi)羅宣言》的規(guī)定和《波茨坦公告》關(guān)于日本領(lǐng)土限制的規(guī)定。中日兩國(guó)在邦交正常化談判時(shí)，日本首相田中角榮提起了釣魚(yú)島問(wèn)題；周總理回應(yīng)后，雙方按“擱置爭(zhēng)議”的共識(shí)和默契，進(jìn)行了處理。

中日兩國(guó)對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題的處理，應(yīng)該以《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》、《中日聯(lián)合聲明》以及1972年達(dá)成的“擱置爭(zhēng)議”共識(shí)這條主線為法理根據(jù)，而不應(yīng)以“舊金山和約”、“歸還沖繩協(xié)定”為依據(jù)。

1971年，美、日不顧中國(guó)的抗議和反對(duì)，在“歸還沖繩協(xié)定”中，又把中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島私相授受，交給日本管轄，并在1972年實(shí)施。這些協(xié)定和美國(guó)日本的私相授受，均完全是非法、無(wú)效的。

日本非法占據(jù)中國(guó)固有領(lǐng)土釣魚(yú)島，并且一錯(cuò)再錯(cuò)，演出“購(gòu)島”鬧劇。這是公然質(zhì)疑《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》國(guó)際法效力，是企圖否定世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果，是嚴(yán)重挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的行徑。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月15日 03 版）