近年來，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機關事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多，認為這樣很不公平，應盡快并軌。“雙軌制”是怎么形成的？該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差？改革的方向是什么？記者采訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義。

　　從“單位保障”轉向“社會保障”是一個很大的進步

　　胡曉義介紹，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計劃經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟的進程。

　　計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。上世紀80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動保險制度。為平衡不同企業(yè)的退休費用負擔，廣東等地開始試行退休費用社會統(tǒng)籌。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀90年代中后期開始的。當時，我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度加快擴面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”的任務目標，解決職工“領不到養(yǎng)老金”這個最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。

　　在這個階段，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

　　胡曉義認為，“單位保障”模式實際上是企業(yè)自我保障，覆蓋面窄、基金規(guī)模小、共濟性差，難以適應企業(yè)競爭和勞動力自由流動的需要。通過社會保障改革，引入社會保險機制，實現(xiàn)了由企業(yè)自我保障向社會共濟的制度轉變，使社會保障的責任從企業(yè)自負轉向國家、企業(yè)和個人三方共擔，有利于均衡企業(yè)負擔、促進公平競爭和建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　相關新聞——
　　【聚焦】專家稱養(yǎng)老保險制度仍存諸多缺陷 亟須從頂層優(yōu)化
　　人民觀察·第1期：事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革 誰在阻擾？
　　鄭秉文：我國養(yǎng)老保險應明確中央水平統(tǒng)籌層次
　　楊良初：加快行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革　　
　　專家：養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低加劇中國社保碎片化
　　俄羅斯：養(yǎng)老金制度在變革中經(jīng)歷陣痛
　　游志斌：日本的養(yǎng)老保險金制度
　　學習時報刊文：德國的社會保障制度
　　美國如何為老百姓養(yǎng)老