危中有機辯證看

部分產(chǎn)業(yè)面臨嚴重困難，是結(jié)構(gòu)性矛盾累積的結(jié)果，也蘊含了許多調(diào)整的好契機

劉元春認為，部分產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的困難局面，是前一階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積的結(jié)果。

無論是煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是風(fēng)電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，這些困難產(chǎn)業(yè)有過高速發(fā)展的相似經(jīng)歷，現(xiàn)在也都面臨同樣的問題——產(chǎn)能嚴重過剩。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，其固定資產(chǎn)投資已連續(xù)10年高速增長，2010年以來年均增加煤炭產(chǎn)能4億噸，產(chǎn)能建設(shè)明顯超前。如今，前幾年動工的新增產(chǎn)能正加快釋放，市場供求失衡不斷加劇。“除了市場周期性因素外，前一階段倚重規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展模式，是導(dǎo)致此輪產(chǎn)能過剩的重要原因。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏說。

但前所未有的困難局面中，也蘊藏著不少難得的調(diào)整機遇。

2012年6月1日，居民階梯電價全面啟動，我國電價改革邁出重要一步。今年1月1日開始，我國電煤價格“雙軌制”終結(jié)，煤炭市場化畫上圓滿句號。“一般來說，供需寬松是改革推進的有利時機，對于影響深遠、涉及多方利益博弈的資源能源價格改革尤其如此。當前經(jīng)濟增速放緩、市場需求不熱，為推進各項改革提供了有利的緩沖區(qū)間，這無論是對我國理順市場機制、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是對推進全社會節(jié)能減排、經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級，都是不可多得的機遇。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕說。

不僅政策調(diào)整面臨難得契機，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主觀動力也不斷增強。在市場倒逼壓力下，從前坐在家里等客戶的企業(yè)，紛紛開始強化營銷體系、研究市場需求；從前一元獨大、一枝獨秀的企業(yè)，紛紛開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈、向上下游要效益。“跨界”成了業(yè)界最時髦的詞匯，市場成了資源配置的“指揮棒”。

即使在形勢嚴峻的鋼鐵行業(yè)，企業(yè)經(jīng)營水平也在顯著提高。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，雖然虧損面仍在擴大，但86戶重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)戶均虧損比去年同期降低36.91%，即每戶少虧1.5億元。從戶均盈利情況看，今年1—5月份，戶均盈利5801萬元，比去年同期增長53.43%，即每戶多增加2020萬元的利潤。

最引人注目的是，高耗能產(chǎn)業(yè)開始“減速”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷“加速”。占全社會用電量近半的六大高耗能產(chǎn)業(yè)（電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等），一季度增加值增速比去年同期下降1.1個百分點，而耗能較低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值則保持了10%以上的增速，比整個規(guī)模以上工業(yè)增速高出２.４個百分點。

調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革不松勁

政府應(yīng)盡快建立市場化的長效調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境

困難產(chǎn)業(yè)如何走出困境？朝陽產(chǎn)業(yè)如何更上層樓？專家認為，說到底，是如何進一步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化經(jīng)濟體制改革的問題。

在企業(yè)層面，困難產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了非調(diào)不可的地步，提高科技創(chuàng)新能力、提升經(jīng)營管理水平成為普遍共識，發(fā)展順利的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)吸取前車之鑒，避免再走“重規(guī)模和速度、輕質(zhì)量和效益”的老路。

政策層面可以著手的地方也有不少。

如今，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛開始全面啟動，就立即陷入新型的產(chǎn)能過剩困境。“這反映了當前結(jié)構(gòu)性問題的嚴重性，更說明結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策實施模式需要重新審視。”劉元春認為，我國改革開放以來出現(xiàn)過數(shù)輪產(chǎn)能過剩，眼下這一輪程度大、影響深，化解的難度很大，行政手段調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端已經(jīng)充分顯露，應(yīng)當充分發(fā)揮市場的矯正和調(diào)節(jié)作用，盡快建立新的長效調(diào)節(jié)機制。例如，建立新興準入制度，用節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等指標來對投資項目進行約束和管理。

幫助企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境，政府可做的事情還有許多。據(jù)估算，在前兩年的高煤價背景下，稅費負擔占煤炭企業(yè)銷售收入的30％，如今煤價下跌，企業(yè)稅費負擔更顯沉重。姜智敏建議國家組織一次行政性收費的清理，簡政清費，加大“費改稅”改革力度。在中國上市公司協(xié)會的一項調(diào)查中，90％的企業(yè)認為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致假冒、仿制、不正當競爭等屢見不鮮，環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面監(jiān)管力度不足。不少企業(yè)呼吁，在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、能源等創(chuàng)新活動最為活躍領(lǐng)域，率先建立既能保障安全，又能促進創(chuàng)新的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

《 人民日報 》（ 2013年07月29日 17 版）