朱镕基總理希望

建國(guó)五十周年大慶就放長(zhǎng)假

會(huì)后尤權(quán)同志向王忠禹秘書長(zhǎng)作了匯報(bào)。據(jù)他向我講，王忠禹秘書長(zhǎng)提出了一個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)有權(quán)決定公共節(jié)假日的設(shè)定？是國(guó)務(wù)院還是人大？

國(guó)辦查找了歷史文件，最初設(shè)定公共節(jié)假日的文件是1950年的政務(wù)院文件，也就是說(shuō)是由國(guó)務(wù)院來(lái)決定公共節(jié)假日。據(jù)此王忠禹秘書長(zhǎng)提出還是在原有節(jié)假日上增加天數(shù)為妥，不增加新的節(jié)假日名稱。因此關(guān)于清明、中秋節(jié)放假的意見就不考慮了，還是元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶4個(gè)節(jié)日，其他三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)還按原規(guī)定執(zhí)行。

這個(gè)方案的好處是沒有增加節(jié)假日的名目，但也有人對(duì)五一和十一之間時(shí)間間隔較長(zhǎng)而沒有一個(gè)休假日感到遺憾，但又找不到一個(gè)好的名目在此間增加假日，總不能七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)全民放假。

關(guān)于經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)作業(yè)的工礦企業(yè)因節(jié)日加班需多付的加班費(fèi)也測(cè)算出來(lái)了，以鋼鐵行業(yè)為例，只增加不到2000萬(wàn)元加班費(fèi)，對(duì)于這么大的國(guó)家來(lái)講，不算什么。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析研究、征求意見和測(cè)算，增加節(jié)假日的方案已基本成熟，但時(shí)間也到了8月底，離國(guó)慶節(jié)只有一個(gè)多月時(shí)間，朱镕基總理希望能在五十周年大慶時(shí)就能實(shí)施。

8月下旬或是9月初，朱總理召開總理辦公會(huì)審議增加節(jié)假日方案，會(huì)上沒有什么懸念，各部委和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都一致同意，也沒有提出更多意見，只是強(qiáng)調(diào)要做好值班，注意交通安全，銀行要做好假日服務(wù)等。

最后朱總理提出，這么大的事，雖然是由國(guó)務(wù)院作出決定，時(shí)間已經(jīng)很緊，但必須在國(guó)慶到來(lái)前爭(zhēng)取在中央那邊安排一次會(huì)聽取關(guān)于長(zhǎng)假期的匯報(bào)。于是把中辦副主任胡光寶請(qǐng)到會(huì)場(chǎng)，朱總理向他講了情況，請(qǐng)他務(wù)必在9月份安排在中央常委會(huì)的一次會(huì)議上加上這一內(nèi)容。胡光寶同志答應(yīng)，一定盡快爭(zhēng)取安排一次會(huì)聽取關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)。

后來(lái)在9月20日左右中央常委會(huì)的一次會(huì)議上，聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報(bào)，據(jù)說(shuō)中央常委一致同意，很快就通過(guò)了。

批評(píng)意見主要有二：

應(yīng)該帶薪休假、減少長(zhǎng)假

正式文件在9月23日發(fā)的，距國(guó)慶只有一個(gè)星期，準(zhǔn)備工作也十分匆忙，好在各部門都擁護(hù)增加假期。五十周年大慶，全國(guó)人民享受了第一個(gè)7天的長(zhǎng)假。

作為始作俑者，我也有一絲擔(dān)心，長(zhǎng)假期間千萬(wàn)別出事故，一旦發(fā)生重大事故，長(zhǎng)假期的做法一定會(huì)受到指責(zé)。國(guó)慶長(zhǎng)假過(guò)了，國(guó)辦也在密切跟蹤假期的情況，十分幸運(yùn)，第一個(gè)長(zhǎng)假十分祥和、順暢，沒有發(fā)生交通等重大事故，國(guó)辦還監(jiān)測(cè)到交通運(yùn)輸增長(zhǎng)情況和消費(fèi)零售服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，各方面情況都表明假日刺激了消費(fèi)，假日經(jīng)濟(jì)一詞也應(yīng)運(yùn)而生，各方面都給予了好評(píng)。

但隨后，有些批評(píng)意見也逐漸出來(lái)。一是認(rèn)為長(zhǎng)假日交通、住宿、旅游景點(diǎn)壓力陡增，忙閑差太大，也會(huì)造成旅游景點(diǎn)損害，主張還是應(yīng)該推行帶薪休假。其實(shí)帶薪休假制度不是沒有，公務(wù)員還有根據(jù)工作年限帶薪休假天數(shù)的具體規(guī)定，但為什么一直執(zhí)行不起來(lái)，因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)情和觀念與西方不同。如果領(lǐng)導(dǎo)不休或公職機(jī)關(guān)不休，承擔(dān)工作任務(wù)的人往往寧可放棄休假也會(huì)堅(jiān)持工作。我和我周圍大多數(shù)人都沒有扔下工作去帶薪休假過(guò)，這點(diǎn)和西方人觀念有很大不同。西方人下班點(diǎn)一到，吊車懸在半空也照樣下班，這也許是中國(guó)人勤勉工作的美德。還有，中國(guó)家庭往往是雙職工，而西方多數(shù)家庭是全職太太，男人一放假可以帶全家去旅游。中國(guó)不行，男女雙方如有一方工作走不開就不能成行，而男女雙方都湊在一起休假往往很難，所以帶薪休假就形同虛設(shè)了。還是采用放長(zhǎng)假的辦法好，全國(guó)從上到下一起休，雖有些問(wèn)題但能保證，受到大多數(shù)人歡迎。提帶薪休假的往往是些學(xué)者理論家，可能書生氣太足，有點(diǎn)脫離國(guó)情。

二是又老話重提，認(rèn)為春節(jié)、五一、國(guó)慶三個(gè)長(zhǎng)假太多，主張減少一個(gè)長(zhǎng)假而增加清明、端午、中秋這種中國(guó)人傳統(tǒng)節(jié)日休假。提這種意見的一個(gè)重要考慮是減少七天長(zhǎng)假，增加三天小長(zhǎng)假，以減少長(zhǎng)途出游壓力，鼓勵(lì)引導(dǎo)家居休息和郊游。這個(gè)問(wèn)題如前所述，在討論長(zhǎng)假期時(shí)有提出過(guò)，但從不增加新的節(jié)假日名目的要求考慮，未予采納。對(duì)于已經(jīng)享受了長(zhǎng)假期好處的國(guó)民來(lái)講，是不愿意放棄五一長(zhǎng)假的。但國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司事實(shí)上是力推取消五一長(zhǎng)假，增加清明、端午、中秋小長(zhǎng)假的。兩種意見激烈交鋒，后來(lái)社會(huì)司搞了一個(gè)網(wǎng)上民意調(diào)查，報(bào)告說(shuō)民意調(diào)查贊成取消五一長(zhǎng)假，設(shè)立清明、端午、中秋小長(zhǎng)假的占多數(shù)，于是在國(guó)家發(fā)改委辦公會(huì)上通過(guò)了這一方案。我在會(huì)上是反對(duì)這一方案的，我主張保留五一長(zhǎng)假，這個(gè)季節(jié)也是旅游的好季節(jié)。但我的意見與社會(huì)司主導(dǎo)的意見相左。我聽到一些說(shuō)法，認(rèn)為網(wǎng)上民意測(cè)驗(yàn)并不科學(xué)，不代表大多數(shù)人真正的意見。因?yàn)榫W(wǎng)民只是社會(huì)上一部分人，學(xué)校老師、學(xué)生有寒暑兩個(gè)假期，所以這一人群中不少人主張取消五一長(zhǎng)假。而廣大農(nóng)民工有長(zhǎng)假還可回家，小長(zhǎng)假很多人只好選擇留在原地，少了一次回家機(jī)會(huì)。農(nóng)民工上網(wǎng)的人少，網(wǎng)上調(diào)查沒有反映出這一人群的意見。這期間還發(fā)生了一個(gè)小插曲，廣東省政府從地方行政立法出發(fā)，決定保留五一長(zhǎng)假，但從政令不統(tǒng)一考慮，上邊讓廣東省取消了這一決定。

從1999年十一國(guó)慶首次開始長(zhǎng)假制度，至今放長(zhǎng)假已實(shí)施了14年，廣大人民群眾從中享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見，但假日經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)了消費(fèi)是不爭(zhēng)的事實(shí)，符合我們當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方向。許多提出休假改革方案的后來(lái)人沒有完整經(jīng)歷這一過(guò)程，作為過(guò)來(lái)人我把這一過(guò)程如實(shí)記錄下來(lái)以作備忘。