黨的十八屆三中全會是在我國改革進入關(guān)鍵時期和攻堅階段召開的一次重要會議。會議通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。健全宏觀調(diào)控體系是處理好政府和市場關(guān)系的重要舉措，是實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標、提高宏觀調(diào)控水平的重要制度性保障，對於加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建成小康社會意義重大。

健全宏觀調(diào)控體系的必要性和重要性

完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求就是，既更加尊重市場規(guī)律、有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用、有效避免市場失靈。緊緊抓住並用好重要戰(zhàn)略機遇期，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使我國經(jīng)濟實力和綜合國力再上一個大臺階，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都對健全宏觀調(diào)控體系提出了新的更高的要求。

健全宏觀調(diào)控體系的共識不斷凝聚。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十四屆三中全會提出的社會主義市場經(jīng)濟體制框架，把建立和健全宏觀調(diào)控體系作為五大支柱之一。經(jīng)過1993年至2002年的改革實踐，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，黨的十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)，把更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、健全宏觀調(diào)控體系作為重要內(nèi)容。黨的十八大提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系。黨的十八屆三中全會進一步明確，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用﹔科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。可見，社會主義市場經(jīng)濟體制包括發(fā)揮市場作用和加強國家宏觀調(diào)控兩個不可分割的方面，完善社會主義市場經(jīng)濟體制就是要正確處理市場與政府、市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系。實踐証明，市場配置資源是最有效的形式，但市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性，需要進行宏觀調(diào)控﹔而宏觀調(diào)控不斷面臨新情況新問題，需要不斷健全宏觀調(diào)控體系。通過科學(xué)的宏觀調(diào)控，可以彌補市場失靈，消除壟斷，維護市場秩序﹔增加公共產(chǎn)品供給，形成公平合理分配格局，確保廣大群眾共享改革發(fā)展成果﹔及時促進經(jīng)濟總量基本平衡，熨平大的經(jīng)濟波動，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

健全宏觀調(diào)控體系具有豐富的實踐經(jīng)驗。改革開放以來，我們堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，不斷健全宏觀調(diào)控體系，調(diào)整完善宏觀經(jīng)濟政策，成功應(yīng)對了短缺經(jīng)濟條件下投資消費雙膨脹導(dǎo)致的經(jīng)濟過熱和嚴重通貨膨脹、有效需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟下滑和通貨緊縮趨勢、亞洲金融危機和國際金融危機等造成的嚴重沖擊，以及重大疫情和嚴重自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，避免了經(jīng)濟大起大落，人民生活水平大幅提升，綜合國力和國際競爭力顯著增強，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的歷史性成就。實踐証明，隻有在發(fā)展現(xiàn)代市場體系的同時不斷健全宏觀調(diào)控體系、加強和改善宏觀調(diào)控，才能有力地推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前邁進。

新的國際國內(nèi)形勢對健全宏觀調(diào)控體系提出了新的要求。從國際看，世界經(jīng)濟政治格局正處於深度調(diào)整之中，需求不振的情況可能長期存在，科技大變革和新的產(chǎn)業(yè)仍在孕育之中，主要發(fā)達國家主權(quán)債務(wù)問題積重難返，全球投資貿(mào)易保護主義出現(xiàn)強化趨勢﹔發(fā)達國家重新重視實體經(jīng)濟，實施制造業(yè)回歸，圍繞市場、能源資源的爭奪和氣候環(huán)境等方面的斗爭更加激烈，影響國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的外部不確定因素顯著增加。從國內(nèi)看，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級面臨成本上升、產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境等多種制約，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大受到人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力等諸多掣肘，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后﹔現(xiàn)代市場體系尚不健全，市場主體行為不規(guī)范，市場秩序不規(guī)范，公平競爭的制度環(huán)境有待進一步完善﹔人口老齡化進程加快，勞動力、土地、能源資源、生態(tài)環(huán)境等約束強化。面對更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，隻有進一步健全宏觀調(diào)控體系，不斷提高宏觀調(diào)控的能力和水平，才能促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。

科學(xué)的宏觀調(diào)控呼喚更加健全的宏觀調(diào)控體系。改革開放以來特別是黨的十四大以來，我們立足發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟實踐，科學(xué)借鑒市場經(jīng)濟國家理論和經(jīng)驗，初步構(gòu)建了以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃為導(dǎo)向，以財政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策、價格政策等為主要手段的宏觀調(diào)控體系基本框架。但也要看到，在實踐中仍然存在一些問題：體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、居民生活改善和生態(tài)建設(shè)等方面的指標仍然不足，市場化調(diào)控工具尚不完善，行政干預(yù)手段使用仍然較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有待加強，政策之間效果抵消或負面效應(yīng)疊加時有發(fā)生，調(diào)控決策及其實施的規(guī)范化、機制化建設(shè)滯后，政策傳導(dǎo)機制不暢，宏觀調(diào)控政策實施的法律保障和權(quán)威性、執(zhí)行力不足。這些問題的存在，影響了宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性。隨著市場配置資源作用不斷增強、宏觀調(diào)控實踐不斷豐富，現(xiàn)有宏觀調(diào)控體系需要不斷調(diào)整，以適應(yīng)新的要求。