全面深化公安改革動(dòng)力與壓力並存:動(dòng)力促使公安機(jī)關(guān)不斷地創(chuàng)新管理和服務(wù)方式,壓力要求公安機(jī)關(guān)穩(wěn)步推行注重落實(shí)

近日,公安部出臺(tái)了《關(guān)於建立居民身份証異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),建立居民身份証異地受理、掛失申報(bào)制度,以解決居民身份証制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。《意見(jiàn)》要求建立的三個(gè)制度是公安部全面深化公安改革的成果,具有以下意義。

首先,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)治安。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置的同時(shí),也使國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加,造成流動(dòng)人員的戶籍地與經(jīng)常居住地脫鉤的現(xiàn)象。要求居民申領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)身份証隻能由本人在戶籍地辦理,對(duì)廣大的長(zhǎng)期居住外地的公民帶來(lái)較大的不便。對(duì)此,《意見(jiàn)》創(chuàng)設(shè)了居民身份証異地受理、掛失申報(bào)制度,符合條件的公民可以在常住地直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù),免去奔波之苦。

《意見(jiàn)》注重便民的同時(shí),也沒(méi)有忽視安全性的要素:其一,在全國(guó)范圍內(nèi)建立居民身份証掛失申報(bào)制度,及時(shí)保証公民個(gè)人信息安全。其二,限制異地受理、掛失申報(bào)的主體隻能是本人,並且必須持戶口簿或居住証前往辦理,避免不法分子利用公民自然死亡后家屬未及時(shí)注銷(xiāo)戶籍信息,騙辦居民身份証。其三,規(guī)定辦理?xiàng)l件,首次申領(lǐng)、相貌或指紋與本人不符、有不良信用記錄者不得在異地掛失申報(bào)。其四,不改變個(gè)人身份信息的核驗(yàn)主體,核驗(yàn)義務(wù)仍由戶籍所在地公安機(jī)關(guān)履行,常住地公安機(jī)關(guān)隻受委托制作和發(fā)放証件,最大可能保証個(gè)人信息的正確性。

其次,踐行服務(wù)行政,保障公民權(quán)利。建設(shè)服務(wù)型政府是黨的第十八屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)。具體到公共安全領(lǐng)域,就要求公安機(jī)關(guān)在履行行政管理職能的過(guò)程中轉(zhuǎn)變觀念,變單一僵化的管理手段為多元靈活的服務(wù)行為,增加百姓的滿意度,保障公民合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利最大化。

《意見(jiàn)》規(guī)定的異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度,需要公安機(jī)關(guān)發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì),在現(xiàn)有的全國(guó)人口管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立專(zhuān)門(mén)的居民身份証異地受理系統(tǒng)、掛失申報(bào)系統(tǒng)、招領(lǐng)信息查詢(xún)系統(tǒng)等統(tǒng)一的信息平臺(tái)。

不可否認(rèn)的是,《意見(jiàn)》中的三個(gè)制度給公安機(jī)關(guān)人口管理工作帶來(lái)一定的壓力。一方面,我國(guó)人口流動(dòng)的同時(shí),還伴有部分城市人口集聚的現(xiàn)象,大量人口流入型地區(qū)的公安機(jī)關(guān)戶籍管理部門(mén),將必須面對(duì)大量的外來(lái)人口辦証壓力﹔另一方面,制度的推行還要顧及我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)軟件應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)際操作方面的現(xiàn)實(shí)情況。這整體上是對(duì)公安機(jī)關(guān)管理工作的一大考驗(yàn)。因此,《意見(jiàn)》建立的居民身份証異地受理、掛失申報(bào)制度,不僅是公安機(jī)關(guān)自我加壓以提高行政管理便捷性和服務(wù)性的舉措,更是進(jìn)一步將行政管理的成本轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部,切實(shí)減輕百姓負(fù)擔(dān),履行公安部“完善行政管理服務(wù)工作”的承諾。

最后,創(chuàng)新監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)。《意見(jiàn)》中建立的三項(xiàng)制度是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息化對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管方式帶來(lái)的根本性變革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,公安機(jī)關(guān)的人口管理方式並沒(méi)有停留在靜態(tài)的信息化階段,而是在充分考慮安全性的前提下,創(chuàng)建內(nèi)部信息傳遞機(jī)制,建立全國(guó)統(tǒng)一的信息收集平臺(tái),實(shí)現(xiàn)居民身份証異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。一方面,居民身份証掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)平臺(tái)一旦建立,用証單位收集到丟失的居民身份証正在被使用的情況會(huì)迅速匯集到公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)可以以此為線索及時(shí)介入並調(diào)查,將社會(huì)安全隱患及時(shí)排除,維護(hù)社會(huì)秩序。並且,公安機(jī)關(guān)可以把居民身份証改革的方式作為樣本,將靜態(tài)的信息化建設(shè)發(fā)展為動(dòng)態(tài)的信息聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施、軟件開(kāi)發(fā)、制度完善和法律配套四位一體的監(jiān)管方式的變革。

目前,公安改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。居民身份証制度改革,《意見(jiàn)》的出臺(tái)只是第一步。接下來(lái),制度的落實(shí)不僅要靠公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的推動(dòng)與實(shí)施,也要求社會(huì)用証單位依法履行信息核查義務(wù),積極配合公安機(jī)關(guān)落實(shí)居民身份証改革。