楊興東
　　政府採購亂象，說到底仍是權(quán)力與市場聯(lián)姻的合謀所致。把政府採購權(quán)關(guān)進(jìn)《政府採購法》的籠子，自然也需要把市場建設(shè)成陽光透明，統(tǒng)一開放的市場。
　　2003年，《政府採購法》正式實(shí)施。從2002年到2012年，全國政府採購規(guī)模由1009億元增加到13977億元，佔(zhàn)財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%。據(jù)一份《中國政府採購制度實(shí)施狀況》報(bào)告顯示，政府採購的八成商品高於市場均價(jià)，56.1%的商品高於市場平均價(jià)1.5倍。（4月16日《中國青年報(bào)》）
　　為何所謂“法理上佔(zhàn)盡優(yōu)勢的《政府採購法》”，其監(jiān)督卻會(huì)失靈？法律專家們說得很明白，現(xiàn)行《政府採購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》相沖突。在實(shí)踐中，各政府部門更多地遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》辦事，因?yàn)楹笳邲]有從根本上觸動(dòng)現(xiàn)有政府採購的行政管理體制。故而，盡管《政府採購法》已經(jīng)頒行，並且也在法條中明確了採購項(xiàng)目包含“貨物、工程和服務(wù)”，但具體到執(zhí)行，這些精致的設(shè)計(jì)因利益固化藩籬的存在終成了“一紙空文”。
　　從法律角度而言，《政府採購法》是專門管理政府採購的專業(yè)法律，各政府部門理應(yīng)遵守。旨在監(jiān)督工程領(lǐng)域的招投標(biāo)問題的《招標(biāo)投標(biāo)法》事實(shí)上已經(jīng)完成了歷史使命，其相關(guān)精神完全可以吸收進(jìn)《政府採購法》。因?yàn)閺母旧险f，《招標(biāo)投標(biāo)法》要監(jiān)督的也是財(cái)政的錢該怎麼花的問題，這和《政府採購法》的監(jiān)督對(duì)象殊途同歸。具體到實(shí)踐，如果再根據(jù)不同的法律，不同的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，把採購貨物、服務(wù)人為的分成兩段，不恰好給了不法分子鑽法律空子的漏洞？
　　然而，將《政府採購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法統(tǒng)一，並非易事。根據(jù)《政府採購法》，政府採購的監(jiān)督部門為各級(jí)人民政府的財(cái)政部門。而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力則散布於各個(gè)部門，自監(jiān)自管。因而，如果要並軌，就勢必要削減這些部門的權(quán)力。從實(shí)踐角度而言，“觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂來得艱難”，這些部門必然不甘心權(quán)力的收繳。這就需要引入外部監(jiān)督力量，推動(dòng)政府採購經(jīng)費(fèi)使用的公開化，倒逼政府部門理念轉(zhuǎn)型，推進(jìn)兩法的並軌。
　　從現(xiàn)實(shí)來看，這種公開已初見效力，今年3月19日廣州市政府各部門2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算首次實(shí)現(xiàn)全口徑公開，其中明顯屬於政府採購領(lǐng)域的多部門公車購置費(fèi)預(yù)算為零。如何從這種預(yù)算下降現(xiàn)象，上升到制度性的監(jiān)督，繼而實(shí)現(xiàn)採購監(jiān)督權(quán)的並軌，需要更高層面更大膽的改革與推動(dòng)。
　　當(dāng)然，更重要的是，通過《政府採購法》的深化與落實(shí)，藉此形成統(tǒng)一，開放的政府採購市場。因?yàn)檎畳褓弫y象，說到底仍是權(quán)力與市場聯(lián)姻的合謀所致。把政府採購權(quán)關(guān)進(jìn)《政府採購法》的籠子，自然也需要把市場建設(shè)成陽光透明，統(tǒng)一開放的市場。唯有規(guī)則清晰，充滿競爭，充滿陽光，讓每一個(gè)市場參與者，都有參與政府採購業(yè)務(wù)的權(quán)利，把每一個(gè)接受政府採購業(yè)務(wù)的市場參與者，都約束在法律的天平上，政府採購因非市場因素而隻買貴的現(xiàn)象，才會(huì)大幅度減少，節(jié)約財(cái)政支出，把錢花在刀刃上的期望才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。