執(zhí)政黨與公眾的溝通需要的是長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)和耐心，惟有長(zhǎng)期的和風(fēng)細(xì)雨，才能收獲潤(rùn)物無(wú)聲的繁榮

當(dāng)年中央蘇區(qū)曾流傳一首當(dāng)?shù)厝罕姵纳礁瑁骸疤K區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日穿草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)。”正是這種“柴米油鹽都想到、問(wèn)寒問(wèn)暖情意重”的做法為共產(chǎn)黨打下了堅(jiān)實(shí)的革命基礎(chǔ)。

在建立與公眾的緊密聯(lián)系上，如果說(shuō)革命黨更多的是靠使命驅(qū)使的話，是使命黨，那麼執(zhí)政黨則更多的要靠功能驅(qū)使，是功能黨。執(zhí)政黨應(yīng)在主張使命的同時(shí)，立足於執(zhí)政功能的發(fā)揮，通過(guò)各種渠道和方式及時(shí)掌握公眾利益的變化並予以滿足。否則，一方面會(huì)造成執(zhí)政黨與公眾之間的聯(lián)系淡薄，另一方面又會(huì)加重使命黨的制度惰性，久而久之，則會(huì)削弱執(zhí)政黨權(quán)威。所以，鞏固執(zhí)政黨地位，就需要執(zhí)政黨調(diào)適自身功能，將重點(diǎn)放到社會(huì)大眾利益的傾聽(tīng)、分析、代表和公共利益的提取上，而實(shí)現(xiàn)這些功能，所要解決的核心問(wèn)題就是強(qiáng)化與公眾的關(guān)系問(wèn)題。

從過(guò)程上看，對(duì)於執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，全方位溝通首先是信息公開(kāi)，這不僅包括執(zhí)政黨自身的信息公開(kāi)，而且包括執(zhí)政黨推動(dòng)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的公共信息公開(kāi)，在公開(kāi)的基礎(chǔ)上展示廉潔公正的形象，實(shí)現(xiàn)公共利益，協(xié)調(diào)和規(guī)制利益矛盾，再次是決策適度開(kāi)放，執(zhí)政黨在涉及國(guó)計(jì)民生的決策領(lǐng)域從議程設(shè)置到具體決策的做出都需要依照公眾認(rèn)可的程序多渠道傾聽(tīng)、吸納社會(huì)各群體的利益表達(dá)和建議，既不可包辦代替群眾利益，也不可搞不講程序的所謂“大民主”。最后，在日常公共事務(wù)的處理中，執(zhí)政黨需要學(xué)會(huì)和善於與各種社會(huì)力量、社會(huì)組織溝通合作，而非放大社會(huì)組織、社會(huì)力量與執(zhí)政黨的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而引導(dǎo)公眾有序參與。

從手段上看，全方位溝通應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為從語(yǔ)言到行動(dòng)、從傳統(tǒng)手段到現(xiàn)代手段、從官方的到非官方的、從制度性到非制度性等各種方式的融合。

現(xiàn)階段，執(zhí)政黨首先尤其需要轉(zhuǎn)變與公眾溝通的話語(yǔ)系統(tǒng)，要變文件體、講話體為平民體，變宏大口號(hào)標(biāo)語(yǔ)為親民語(yǔ)言宣傳。語(yǔ)言是溝通的首要載體，要研究大眾話語(yǔ)，通過(guò)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言將政策意圖與公眾需求緊密聯(lián)系起來(lái)，使政策意圖轉(zhuǎn)化為公眾的需求。這種語(yǔ)言溝通的技術(shù)不妨向一些發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。例如美國(guó)在2010年人口普查的一條宣傳標(biāo)語(yǔ)是“如果不知道我們的社區(qū)有多少人口，我們?cè)觞N能知道該建多大的醫(yī)院呢”，直接將國(guó)家人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)意義與公眾的切身需求聯(lián)系起來(lái)了，而同一年我國(guó)的人口普查中用的一條標(biāo)語(yǔ)是“搞好人口普查，從戶口整頓開(kāi)始”，距離公眾需求太遠(yuǎn)。

其次，執(zhí)政黨要學(xué)習(xí)和善於使用現(xiàn)代手段加強(qiáng)與公眾的交流，當(dāng)前特別是要適應(yīng)以即時(shí)性、交互性為特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)，善於通過(guò)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、即時(shí)通信工具、博客、播客和微博等溝通工具與網(wǎng)民討論、交流、形成共識(shí)，獲得網(wǎng)民認(rèn)可和信賴(lài)，掌握互聯(lián)網(wǎng)話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。

再次是在官方發(fā)布手段之外，更要運(yùn)用非官方的軟溝通。執(zhí)政黨不是冷漠森嚴(yán)的組織機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)個(gè)具有鮮活生命的人出於共同的政治信仰組成的社會(huì)組織，與社會(huì)大眾唇齒相依，黨員作用的發(fā)揮恰體現(xiàn)在對(duì)人性共同點(diǎn)把握基礎(chǔ)上與親友、鄰裡之間在的日常生活和工作中的親和、示范，所以，日常的非官方溝通是官方溝通的潤(rùn)滑劑。

另外，加強(qiáng)執(zhí)政黨與公眾的溝通，需要制度性和非制度性的雙重努力。制度性的一面是要建章立制，從黨紀(jì)黨規(guī)角度要求黨員，同時(shí)，相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)既要具有公眾導(dǎo)向的實(shí)操性，又要具有公眾的認(rèn)可度。例如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，但也需要定期向群眾反饋過(guò)程和結(jié)果。非制度性的一面則需要從政治信仰和政治倫理角度倡導(dǎo)、鼓勵(lì)黨員扎根工作和生活的社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與公眾的交流溝通。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)政黨與公眾的溝通靠運(yùn)動(dòng)的方式刮陣風(fēng)是不可取的，需要的是長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)和耐心，惟有長(zhǎng)期的和風(fēng)細(xì)雨，才能收獲潤(rùn)物無(wú)聲的繁榮。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授）