在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，周恩來(lái)一直以對(duì)工作認(rèn)真細(xì)致、公私分明、艱苦樸素、廉潔奉公為人們所稱(chēng)頌。他之所以具有如此高尚的精神品格，其根本是他對(duì)人民利益的極端負(fù)責(zé)。周恩來(lái)把自己看成人民的“總服務(wù)員”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們的一切工作都是為了人民的”。正是因?yàn)槿绱耍芏鱽?lái)深刻認(rèn)識(shí)到官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵，對(duì)官僚主義深?lèi)和唇^，始終堅(jiān)持與官僚主義行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。 

　　從“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)事件看官僚主義的危害

　　1963年4月30日，一艘名為“躍進(jìn)號(hào)”的貨輪，滿載著1.3萬(wàn)噸玉米從山東青島港出發(fā)，前往日本門(mén)司港。然而讓人驚愕的是，剛出發(fā)1天，“躍進(jìn)號(hào)”就在濟(jì)州島西南海域蘇巖礁附近沉沒(méi)。在當(dāng)時(shí)西方國(guó)家對(duì)華實(shí)行嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖的嚴(yán)峻形勢(shì)下，作為新中國(guó)自主建成的第一艘萬(wàn)噸級(jí)大型貨輪，“躍進(jìn)號(hào)”原本將大大緩解我國(guó)單純依靠租用外輪的狀況，這使得其遇難沉沒(méi)格外引人注目。

　　事件發(fā)生后，周恩來(lái)親自處理此事。他于5月2日、3日、7日四次約談相關(guān)人員，并于5月12日冒著濃霧飛往上海組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)過(guò)十多天的調(diào)查，最終確認(rèn)貨輪系觸礁沉沒(méi)。就在貨輪沉沒(méi)事件發(fā)生前后，交通部門(mén)還連續(xù)發(fā)生多起事故，造成許多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這一系列事故暴露出從交通部到所屬單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹、工作粗糙、無(wú)人負(fù)責(zé)等多個(gè)方面的嚴(yán)重問(wèn)題。5月24日，周恩來(lái)在時(shí)任交通部部長(zhǎng)王首道的報(bào)告上嚴(yán)厲批示道：“一句話，就是有領(lǐng)導(dǎo)地走群眾路線。首長(zhǎng)帶頭，大家動(dòng)手，同心協(xié)力，保證安全。去掉官架子，建立新風(fēng)氣。”為此，周恩來(lái)在5月29日給中共中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部作專(zhuān)題報(bào)告時(shí)，對(duì)著在座的200多位部長(zhǎng)們，以“躍進(jìn)號(hào)”貨輪沉沒(méi)事件為例講道：這是最深刻的一個(gè)教訓(xùn)，歸因在于出現(xiàn)了致命的官僚主義。

　　調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性來(lái)反對(duì)官僚主義

　　對(duì)于官僚主義的根源、表現(xiàn)和危害性，周恩來(lái)也不是首次提及。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)中，周恩來(lái)在反對(duì)官僚主義問(wèn)題上的態(tài)度一貫而堅(jiān)決。

　　1926年周恩來(lái)主政東江時(shí)，在政權(quán)建設(shè)中特別注重把群眾的意見(jiàn)和要求融入其中。他公開(kāi)宣揚(yáng)：“共產(chǎn)黨必須站在工農(nóng)群眾方面，為解除他們的痛苦奮斗到底。”周恩來(lái)請(qǐng)各界代表對(duì)政府的施政方針“嚴(yán)密地加以批評(píng)”，使政權(quán)體現(xiàn)出充分的人民性。為糾正原來(lái)“徒恃一紙公文”的官僚主義作風(fēng)，消除政府和群眾之間的隔閡，周恩來(lái)親自主持了東江各屬行政會(huì)議，“為人民實(shí)行參與革命政治”。

　　1928年11月，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)，時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的周恩來(lái)提出要將官僚主義作為組織觀念上的錯(cuò)誤之一進(jìn)行嚴(yán)密檢查。1929年7月14日，在周恩來(lái)參與發(fā)出的《中共中央給鄂東北特委的指示信》中指出了鄂東北黨部在組織上存在的十二種不正確的傾向，第一種就是官僚化的形式主義，提出官僚主義“不有〔是〕無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨中所應(yīng)有的現(xiàn)象”。

　　新中國(guó)成立后，周恩來(lái)始終對(duì)官僚主義保持高度警惕。1949年12月，他在向參加全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議、航務(wù)會(huì)議的人員的講話中指出：“只有廣大人民在生產(chǎn)中發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，才能提高他們的物質(zhì)生活和文化生活水平，也才能更有效地克服官僚主義。”從中可以看出周恩來(lái)對(duì)以調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性來(lái)反對(duì)官僚主義的深刻思考。1952年4月，周恩來(lái)明確提出“堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)官僚主義”的觀點(diǎn)，主張必須正確認(rèn)識(shí)和處理民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“光有集中，沒(méi)有民主，就成為官僚主義了。我們應(yīng)該提倡民主，才能克服官僚主義”。

　　其后，周恩來(lái)在許多場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)要反對(duì)官僚主義。1968年7月23日，周恩來(lái)在接見(jiàn)黎清毅率領(lǐng)的越南政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)時(shí)提出“我們搞社會(huì)主義的大病之一，是脫離群眾，機(jī)構(gòu)太多、太重疊，這就會(huì)產(chǎn)生官僚主義”。1973年9月10日，一架巴基斯坦飛機(jī)回國(guó)時(shí)因發(fā)動(dòng)機(jī)著火請(qǐng)求空中放油并返回機(jī)場(chǎng)，塔臺(tái)指揮員、機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)、空軍幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、總參等十幾層領(lǐng)導(dǎo)竟無(wú)人敢作主解決，結(jié)果致使飛機(jī)在空中帶險(xiǎn)盤(pán)旋了33分鐘之久。周恩來(lái)知情后，于次日凌晨1點(diǎn)在人民大會(huì)堂召集有關(guān)人員召開(kāi)緊急會(huì)議，在會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，痛斥“這是不負(fù)責(zé)任的官僚主義”。

　　絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去

　　對(duì)于官僚主義病癥的思想來(lái)源，周恩來(lái)分析指出，“官僚主義是剝削階級(jí)長(zhǎng)期統(tǒng)治的遺產(chǎn)。中國(guó)長(zhǎng)期是封建社會(huì)，一百年來(lái)又是半封建半殖民地社會(huì)，官僚主義更是有深遠(yuǎn)的影響”。由此看來(lái)，官僚主義是封建統(tǒng)治留給新生的社會(huì)主義社會(huì)的遺毒，是封建思想和封建作風(fēng)的影響。

　　對(duì)于官僚主義的表現(xiàn)，周恩來(lái)將其細(xì)化分解為二十種，有：脫離領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義，強(qiáng)迫命令式的官僚主義，無(wú)頭腦的、迷失方向的、事務(wù)主義的官僚主義，老爺式的官僚主義，不老實(shí)的官僚主義，不負(fù)責(zé)任的官僚主義，做官混飯吃的官僚主義，顢頇無(wú)能的官僚主義，糊涂無(wú)用的官僚主義，懶漢式的官僚主義，機(jī)關(guān)式的官僚主義，文牘主義和形式主義的官僚主義，特殊化的官僚主義，擺官架子的官僚主義，自私自利的官僚主義，爭(zhēng)名奪利的官僚主義，鬧不團(tuán)結(jié)的官僚主義，蛻化變質(zhì)的官僚主義，走上非常危險(xiǎn)道路的官僚主義。

　　周恩來(lái)明確指出“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”，警示全黨“官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi)，在我們的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)，的確是十分有害、非常危險(xiǎn)的”，強(qiáng)調(diào)“官僚主義的態(tài)度和作風(fēng)已經(jīng)給我們的工作造成許多損失，如果聽(tīng)其發(fā)展，不堅(jiān)決加以克服，必將造成更大的危害”。為此，周恩來(lái)直言“絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去”，要求必須與官僚主義開(kāi)展尖銳、激烈的斗爭(zhēng)。

　　反對(duì)官僚主義是為了密切聯(lián)系群眾

　　密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。而官僚主義背離中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，在政治上最大的危害和最典型的表現(xiàn)就是脫離群眾。反對(duì)官僚主義從另一個(gè)方面講，就是要密切聯(lián)系群眾。

　　早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，時(shí)任黃埔軍校政治部主任的周恩來(lái)就對(duì)軍隊(duì)同人民群眾的關(guān)系有著清醒的認(rèn)識(shí)，他指出，革命軍隊(duì)“為人民所用之軍隊(duì)”，“軍隊(duì)之打仗是為人民而打的”。到了土地革命時(shí)期，1929年9月，經(jīng)周恩來(lái)審定發(fā)出的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中專(zhuān)門(mén)論述了“紅軍與群眾”，強(qiáng)調(diào)“絕不要忽略群眾日常生活上許多未解決的問(wèn)題。……應(yīng)該細(xì)心去了解群眾日常生活的需要”。

　　南方局時(shí)期，為開(kāi)拓國(guó)統(tǒng)區(qū)工作的新局面，周恩來(lái)就群眾工作提出了“領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們不感覺(jué)我們是在領(lǐng)導(dǎo)”的嶄新觀點(diǎn)，這是對(duì)黨群關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。當(dāng)時(shí)，正在重慶紅巖參加整風(fēng)學(xué)習(xí)的周恩來(lái)在《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》中寫(xiě)道：“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們。”1946年10月，周恩來(lái)在上海紀(jì)念魯迅逝世10周年紀(jì)念會(huì)上的演說(shuō)中這樣說(shuō)道：“對(duì)人民，我們要如對(duì)孺子一樣地為他們做牛的。要誠(chéng)誠(chéng)懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)。”

　　新中國(guó)成立后，由于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、歷史方位、執(zhí)政條件的轉(zhuǎn)變，黨群關(guān)系面臨著新的考驗(yàn)。對(duì)此，周恩來(lái)在擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理的26年間，一直心系人民，和廣大群眾同甘苦、共命運(yùn)，用一言一行詮釋了他的群眾觀。

　　1961年，為調(diào)查因“大躍進(jìn)”和自然災(zāi)害等多種因素造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重衰退和農(nóng)民生活異常困難情況，中共中央大興調(diào)查研究之風(fēng)，周恩來(lái)也多次強(qiáng)調(diào)開(kāi)展調(diào)查研究的重要性。3月19日，他在廣州召開(kāi)的中央工作會(huì)議小組會(huì)上指出：“要改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，必須從深入下層，深入群眾，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作入手。”他以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)告誡全黨：“脫離我們的基本階級(jí)群眾，就會(huì)喪失黨的基礎(chǔ)。……目前的毛病，還是我們發(fā)號(hào)施令太多，走群眾路線太少。”后來(lái)，周恩來(lái)親自沉到一線，到河北省邯鄲市原武安縣伯延公社考察調(diào)研，聽(tīng)干部群眾講真話。

　　1966年上半年，周恩來(lái)還對(duì)北方八省市自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，深入實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查研究，要“改變領(lǐng)導(dǎo)方法”，“今后領(lǐng)導(dǎo)要多和群眾相結(jié)合”，“要多到群眾中去取寶，從群眾中取經(jīng)，要自下而上多于自上而下，從群眾中來(lái)多于到群眾中去”，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要接地氣、通下情，通過(guò)調(diào)查研究這一工作方法來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，拉近干群關(guān)系。

　　（摘編自《中國(guó)黨政干部論壇》2020年第5期 孫新/文）