黨的二十大報(bào)告，通篇貫穿著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開啟新征程的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。報(bào)告對(duì)“加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作”作出專門部署、提出明確要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)信訪工作的高度重視，凸顯了信訪工作在貫徹黨的群眾路線、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，為我們做好新時(shí)代信訪工作指明了前進(jìn)方向。

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)信訪工作高度重視，作出一系列決策部署，推出一系列重要舉措，指導(dǎo)推動(dòng)信訪工作不斷展現(xiàn)新氣象、開創(chuàng)新局面。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)，妥善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作具有十分重要的意義。

加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，是貫徹黨的群眾路線、厚植黨的執(zhí)政根基的必然要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神”“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評(píng)和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”。信訪工作由聯(lián)系人民群眾而生、因服務(wù)人民群眾而興，是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意和為政得失的重要窗口，具有鮮明的政治性和人民性。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，信訪工作為民解難、為黨分憂的核心職責(zé)更加明晰，“人民信訪為人民”的價(jià)值導(dǎo)向更加凸顯，在服務(wù)黨和國(guó)家大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代新征程上，必須把信訪工作作為貫徹群眾路線、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道，不斷提升為民謀利、為民辦事、為民解憂的能力水平，為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政打造堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，是完善社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力的必然要求。黨的二十大站在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)完善社會(huì)治理體系作出新的戰(zhàn)略部署。信訪工作是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，具有保障群眾參與社會(huì)治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要功能，既是社會(huì)治理體系的重要組成部分，也是推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。在推進(jìn)社會(huì)治理中，信訪工作通過(guò)反映社情民意、完善政策措施，發(fā)揮著協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的作用；通過(guò)處理信訪問(wèn)題、維護(hù)群眾合法權(quán)益，發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)公正的作用；通過(guò)開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解、服務(wù)保障重大活動(dòng)，發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，這些都貫穿社會(huì)治理的全過(guò)程，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式、構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局作出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)代新征程上，必須堅(jiān)持把信訪工作納入社會(huì)治理大局中思考謀劃，進(jìn)一步完善信訪工作治理體系，提升信訪工作治理水平，切實(shí)把信訪制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，是發(fā)展全過(guò)程人民民主、加強(qiáng)人民監(jiān)督的必然要求。黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。信訪工作是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑，既是黨和政府豐富民主形式、拓寬民主渠道、接受民主監(jiān)督、健全民主制度的重要載體，也是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。與其他監(jiān)督形式相比，群眾信訪監(jiān)督具有自下而上、最直接、最廣泛的鮮明特征，能夠?yàn)榧皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提供依據(jù)。新時(shí)代新征程上，必須堅(jiān)持人民主體地位，把群眾信訪監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，主動(dòng)接受人民監(jiān)督，共同推動(dòng)全過(guò)程人民民主取得更大成效。

準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的總體要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作作出了一系列重要指示，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，為新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確了做好信訪工作的總體要求和主要任務(wù)，奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，做好人民信訪工作，必須全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，緊密結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，準(zhǔn)確理解把握加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的原則立場(chǎng)、方法路徑和實(shí)踐要求，確保新時(shí)代信訪工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是信訪工作政治性的鮮明體現(xiàn)，是做好信訪工作的最高原則和根本保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，要深刻感悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要指示精神，自覺把“兩個(gè)確立”作為新時(shí)代最大政治成果、最重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)、最客觀實(shí)踐結(jié)論，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最基本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿信訪工作各方面和全過(guò)程，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

必須堅(jiān)持人民至上。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。信訪工作是各級(jí)黨委、政府同人民群眾聯(lián)系最密切、最直接、最具體的一項(xiàng)工作，人民立場(chǎng)是信訪工作的根本立場(chǎng)，人民至上是信訪工作的價(jià)值追求。牢記信訪工作是送上門來(lái)的群眾工作，通過(guò)信訪渠道主動(dòng)傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，摸清群眾愿望和訴求，更好為群眾服務(wù)。牢記信訪工作是最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，聚焦群眾反映的急難愁盼問(wèn)題，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，把群眾合理合法的利益訴求解決好，帶著感情和責(zé)任為群眾排憂解難。牢記信訪工作是面對(duì)面的群眾工作，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)深入群眾、深入基層，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來(lái)，把解決信訪問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程，把黨的關(guān)懷溫暖送到人民群眾的心坎上。

必須堅(jiān)持法治觀念。黨的二十大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。推進(jìn)信訪工作法治化是全面依法治國(guó)的本質(zhì)要求，是習(xí)近平法治思想在信訪工作中的具體運(yùn)用。特別是《信訪工作條例》頒布實(shí)施，將信訪工作法治化水平提升到新高度，為新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。依法規(guī)范信訪工作，全面落實(shí)《信訪工作條例》，健全完善法規(guī)制度體系，嚴(yán)格信訪事項(xiàng)辦理程序，提升工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。依法按政策處理群眾信訪訴求，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題，努力讓人民群眾在信訪事項(xiàng)辦理中感受到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。依法維護(hù)信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

必須堅(jiān)持底線思維。黨的二十大報(bào)告指出，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，并將信訪工作納入“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”統(tǒng)籌謀劃、部署要求，進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪工作的工作重點(diǎn)和努力方向。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的新變化新趨勢(shì)，加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，提升防控能力，積極營(yíng)造安全發(fā)展的政治社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)定履行維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職能職責(zé)，妥善處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，精準(zhǔn)研判信訪形勢(shì)，科學(xué)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向，打好化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)仗，不斷增強(qiáng)工作前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性，提高科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判、主動(dòng)防范的能力水平，堅(jiān)決防止相關(guān)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)領(lǐng)域甚至政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。

必須堅(jiān)持基層治理。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，重心在基層，力量也在基層。堅(jiān)持依靠基層、立足源頭化解矛盾，是做好信訪工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。要突出重心下沉，主動(dòng)把信訪工作融入基層黨組織建設(shè)和基層社會(huì)治理平臺(tái)，推動(dòng)資源向基層傾斜、網(wǎng)絡(luò)向基層延伸、工作向基層貼近，強(qiáng)化信訪基礎(chǔ)力量和工作保障，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，筑牢信訪工作基層根基。突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯基層治理的著力點(diǎn)和短板不足，從最薄弱環(huán)節(jié)入手、最突出問(wèn)題抓起，拓寬社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道，探索更多依靠基層、動(dòng)員群眾化解矛盾的途徑和辦法，著力提高做群眾工作、定分止?fàn)幍墓ぷ鞅绢I(lǐng)，不斷提升基層信訪工作的治理效能。

堅(jiān)決落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告鮮明提出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。我們要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大關(guān)于信訪工作的戰(zhàn)略部署，深入研究謀劃，細(xì)化工作舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)部署要求落地見效。

持續(xù)深化信訪制度改革。圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體布局，深入貫徹落實(shí)《信訪工作條例》、第九次全國(guó)信訪工作會(huì)議精神，抓好“十四五”時(shí)期信訪工作發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施落地，研究推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制、責(zé)任體系和考核機(jī)制，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。

暢通和規(guī)范信訪渠道。適應(yīng)群眾訴求表達(dá)方式變化，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，拓展信、訪、網(wǎng)、電等信訪渠道，搭建微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等投訴平臺(tái)，方便群眾就地就近反映問(wèn)題，確保群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道暢通無(wú)阻。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪的機(jī)制作用，在市縣廣泛推行聯(lián)合接訪，積極開展視頻接訪，切實(shí)架起黨和政府與人民群眾的“連心橋”。落實(shí)人民建議征集制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出工作建議，為中央更好掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、科學(xué)民主決策提供參考。

堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益。始終把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任，精益求精辦理好每件信訪事項(xiàng)，督促有權(quán)處理單位切實(shí)把問(wèn)題解決在初始階段，盡最大努力提高一次性化解率和群眾滿意率。建立健全信訪積案化解的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，按照“三到位一處理”要求，加大工作力度，一體推進(jìn)解決問(wèn)題、幫扶救助、思想疏導(dǎo)等工作，推動(dòng)案結(jié)事了、事心雙解。對(duì)新產(chǎn)生的重復(fù)信訪事項(xiàng)，建立滾動(dòng)排查、定期梳理、持續(xù)化解機(jī)制，推動(dòng)信訪積案隨有隨清、重復(fù)信訪持續(xù)下降，切實(shí)減少矛盾積累上行。

妥善防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，落實(shí)屬地責(zé)任，持續(xù)開展信訪矛盾隱患大排查、大起底、大化解，著力減存量、控增量、防變量，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題。健全落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度機(jī)制，突出關(guān)口前移，把工作著力點(diǎn)放在前瞻預(yù)防、前端化解、前期處置上，推動(dòng)矛盾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，更好發(fā)揮信訪工作“減壓閥”“穩(wěn)定器”作用。

夯實(shí)信訪工作基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展大督查、大接訪、大調(diào)研活動(dòng)，持續(xù)深化全國(guó)信訪工作示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建，總結(jié)推廣各地固本強(qiáng)基、精準(zhǔn)服務(wù)、源頭預(yù)防的典型做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防、排查預(yù)警、協(xié)調(diào)化解、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、精準(zhǔn)落實(shí)，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。充分運(yùn)用縣級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，大力推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪聯(lián)席會(huì)議，健全完善社會(huì)矛盾糾紛多元協(xié)調(diào)化解綜合機(jī)制，創(chuàng)建群眾“家門口”的信訪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成層層有人抓、事事有人管的信訪工作平臺(tái)，積極依靠群眾解決身邊的矛盾問(wèn)題，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（作者系國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)，國(guó)家信訪局黨組書記、局長(zhǎng)）