近日，共青團(tuán)中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)農(nóng)村基層組織工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。《暫行規(guī)定》公開(kāi)發(fā)布之際，共青團(tuán)中央基層建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《暫行規(guī)定》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定出臺(tái)《暫行規(guī)定》的有關(guān)背景和過(guò)程，以及對(duì)抓好新時(shí)代農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)有何重要意義。

答：在我國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的根本性問(wèn)題，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，必須緊緊圍繞黨的中心工作謀劃改革、推進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村共青團(tuán)工作放在十分突出的位置，主動(dòng)作為，久久為功，抓出成效。

隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，農(nóng)村青年大量外出流動(dòng)，農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)和工作面臨著現(xiàn)實(shí)的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)更要看到，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸上取得重大進(jìn)展，積累了重要經(jīng)驗(yàn)，聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的相繼出臺(tái)，為廣大團(tuán)員青年在農(nóng)村廣闊天地上貢獻(xiàn)智慧、施展才干提供了難得機(jī)遇和出彩舞臺(tái)。新時(shí)代農(nóng)村共青團(tuán)工作的空間不是越來(lái)越窄了，而是更加豐富延展了，迫切需要我們進(jìn)一步解放思想，大力創(chuàng)新團(tuán)的組織方式和工作方式，努力破解難題，推動(dòng)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

為有效指導(dǎo)各地與時(shí)俱進(jìn)做好新時(shí)代農(nóng)村共青團(tuán)工作，2019年以來(lái)團(tuán)中央著手開(kāi)展了有關(guān)農(nóng)村團(tuán)的基層組織工作指導(dǎo)性文件的起草工作。隨著學(xué)習(xí)、調(diào)研和文件起草工作的深入，我們感到在面對(duì)東中西部農(nóng)村不同條件、農(nóng)村青年分布變化情況復(fù)雜、農(nóng)村團(tuán)組織量大面廣等情況下，制定突出規(guī)范性要求的農(nóng)村團(tuán)內(nèi)工作條例的時(shí)機(jī)和條件尚不夠成熟，因此將文件定位為“暫行規(guī)定”，既注重體現(xiàn)原則性，同時(shí)突出方向性、實(shí)踐性，能規(guī)范的盡量明確，對(duì)需要深入探索的，提出工作方向、留出政策空間、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。

前期，我們就《暫行規(guī)定》廣泛征求了團(tuán)中央委員會(huì)農(nóng)村專委會(huì)、各省級(jí)團(tuán)委的意見(jiàn)，并請(qǐng)各省級(jí)團(tuán)委代為征求了所在地區(qū)部分農(nóng)村團(tuán)組織的意見(jiàn)；同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)群組的方式，征求了部分全國(guó)五四紅旗團(tuán)組織的意見(jiàn)；與有關(guān)部委就《暫行規(guī)定》的有關(guān)條款進(jìn)行了工作層面的溝通。根據(jù)各方提出的意見(jiàn)建議，對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行了修改完善。

《暫行規(guī)定》是新時(shí)代農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)工作的重要指導(dǎo)性文件。《暫行規(guī)定》的制定和實(shí)施，對(duì)于保持和增強(qiáng)農(nóng)村共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的組織體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村團(tuán)的組織力，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《暫行規(guī)定》有哪些突出特點(diǎn)和主要內(nèi)容？

答：《暫行規(guī)定》緊密結(jié)合農(nóng)村共青團(tuán)工作實(shí)際，突出實(shí)踐導(dǎo)向和解題導(dǎo)向。一是深入貫徹中央精神。《暫行規(guī)定》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)特別是農(nóng)村黨建的一系列重要指示精神，認(rèn)真對(duì)照黨的農(nóng)村基層組織工作條例有關(guān)要求，落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議精神和黨中央關(guān)于新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大決策部署。二是系統(tǒng)總結(jié)提煉農(nóng)村團(tuán)建工作成果。根據(jù)團(tuán)章和團(tuán)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，努力體現(xiàn)近年來(lái)農(nóng)村團(tuán)建的實(shí)踐成果和制度成果，與已經(jīng)出臺(tái)的團(tuán)支部工作條例、基層團(tuán)組織選舉規(guī)則、“三會(huì)兩制一課”實(shí)施細(xì)則等團(tuán)內(nèi)制度規(guī)定有機(jī)銜接，并針對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織作出了有關(guān)補(bǔ)充性規(guī)定。三是用改革的思路推動(dòng)農(nóng)村團(tuán)的工作創(chuàng)新發(fā)展。考慮到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、青年流動(dòng)分布等實(shí)際，完全套用傳統(tǒng)的思路指導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)既不合時(shí)宜、也不管用。比如把農(nóng)村團(tuán)組織主要界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團(tuán)組織，《暫行規(guī)定》作出了突破；比如農(nóng)村區(qū)域化團(tuán)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組織格局創(chuàng)新，《暫行規(guī)定》在繼承中進(jìn)一步拓展。針對(duì)農(nóng)村團(tuán)組織在組織設(shè)置、工作運(yùn)行、團(tuán)員教育管理等方面的問(wèn)題，《暫行規(guī)定》盡可能與時(shí)俱進(jìn)地作出明確、回應(yīng)關(guān)切。

《暫行規(guī)定》共7章33條，6700余字，涵蓋了農(nóng)村團(tuán)的基層建設(shè)的主要內(nèi)容。第一章總則，明確了制定目的依據(jù)、指導(dǎo)思想、適用范圍等。第二章組織設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，主要從設(shè)置組織的基本要求、組織形態(tài)和動(dòng)員機(jī)制創(chuàng)新、委員會(huì)組織、產(chǎn)生辦法、任期、組織隸屬關(guān)系以及“青年之家”建設(shè)等方面，對(duì)組織設(shè)置和運(yùn)行的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確。第三章職責(zé)任務(wù)，明確了農(nóng)村基層團(tuán)組織的主要職責(zé)，提出了農(nóng)村各類(lèi)基層團(tuán)組織的重點(diǎn)工作。第四章團(tuán)干部和骨干力量隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)農(nóng)村團(tuán)干部的配備、班子建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、約束激勵(lì)等方面進(jìn)行了規(guī)定。第五章團(tuán)員教育管理，對(duì)農(nóng)村團(tuán)員教育、組織生活、管理服務(wù)、作用發(fā)揮、推優(yōu)入黨、發(fā)展團(tuán)員等進(jìn)行了規(guī)定。第六章領(lǐng)導(dǎo)和保障，規(guī)定要為農(nóng)村基層團(tuán)組織開(kāi)展工作提供必要條件，壓實(shí)抓好農(nóng)村共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任。第七章附則，明確了參照適用范圍、解釋單位和實(shí)施時(shí)間。

問(wèn)：《暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織的界定進(jìn)行了拓展，請(qǐng)問(wèn)這些不同類(lèi)型的團(tuán)組織應(yīng)該如何有效設(shè)置并開(kāi)展工作？

答：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著變化，迫切要求農(nóng)村基層團(tuán)組織通過(guò)創(chuàng)新設(shè)置方式、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大團(tuán)的有效覆蓋面。《暫行規(guī)定》明確，團(tuán)的農(nóng)村基層組織包括設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的團(tuán)的委員會(huì)，設(shè)置在行政村和農(nóng)村社區(qū)的團(tuán)組織，設(shè)置在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等中的團(tuán)組織，以及各類(lèi)靈活設(shè)置的農(nóng)村團(tuán)組織。這樣規(guī)定，有利于指導(dǎo)各地以更開(kāi)闊的視野看待農(nóng)村基層團(tuán)建工作，統(tǒng)籌農(nóng)村不同類(lèi)型的組織建設(shè)。

團(tuán)的農(nóng)村基層組織設(shè)置應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對(duì)應(yīng)。比如，針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)常住青年的分布情況，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣級(jí)團(tuán)委批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委可以派出團(tuán)工委，負(fù)責(zé)某一區(qū)域、領(lǐng)域共青團(tuán)工作。比如，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)團(tuán)委應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新農(nóng)村團(tuán)的基層組織形態(tài)，主動(dòng)培育組建一批青年志愿服務(wù)組織、青年致富帶頭人組織、返鄉(xiāng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐組織等青年組織，主動(dòng)聯(lián)系培育青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)，拓展共青團(tuán)主導(dǎo)的基層青年組織體系，在工作中發(fā)現(xiàn)和培育青年骨干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團(tuán)組織可以通過(guò)示范引導(dǎo)團(tuán)員青年組建專業(yè)合作社等方式，探索農(nóng)村基層團(tuán)組織的“實(shí)體化”運(yùn)行方式。比如，積極探索有效的村團(tuán)組織聯(lián)建方式，拓展區(qū)域化團(tuán)建格局，實(shí)施“村校聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村村聯(lián)建”“村社聯(lián)建”等模式，提升團(tuán)建效能。比如，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“青年之家”建設(shè)，注重依托“青年之家”整合團(tuán)組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等方面的資源，服務(wù)農(nóng)村青少年發(fā)展。比如，針對(duì)農(nóng)村青年生產(chǎn)生活區(qū)域相對(duì)分離的實(shí)際，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段，建立網(wǎng)上團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村團(tuán)員青年更有效的覆蓋。

問(wèn)：當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)的基層組織類(lèi)型多樣、農(nóng)村青年的生產(chǎn)生活方式發(fā)生顯著變化，請(qǐng)問(wèn)《暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)村團(tuán)的基層組織的職責(zé)任務(wù)是如何規(guī)定的？

答：《暫行規(guī)定》充分考慮到農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的復(fù)雜情況，既嚴(yán)格遵循團(tuán)章，對(duì)團(tuán)的農(nóng)村基層組織的主要職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化完善，又針對(duì)在農(nóng)村的各類(lèi)基層團(tuán)組織的實(shí)際，明確了不同類(lèi)型團(tuán)組織的重點(diǎn)工作，更具指導(dǎo)性和可操作性。

《暫行規(guī)定》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、村團(tuán)組織、農(nóng)村社區(qū)團(tuán)組織、農(nóng)村學(xué)校團(tuán)組織、農(nóng)村集體企業(yè)中的團(tuán)組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織中的團(tuán)組織、農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的團(tuán)組織、農(nóng)村社會(huì)組織中的團(tuán)組織、農(nóng)村流動(dòng)團(tuán)員團(tuán)組織、農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織等10類(lèi)農(nóng)村團(tuán)的基層組織，分別提出了不同的重點(diǎn)工作。同時(shí)，對(duì)共青團(tuán)組建或主導(dǎo)的各類(lèi)農(nóng)村青年組織的工作重點(diǎn)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。這些重點(diǎn)工作，既體現(xiàn)了不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，突出了主要職責(zé)，又明確了任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村各類(lèi)基層團(tuán)組織更好地發(fā)揮政治功能和社會(huì)功能提供了靶向指引。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《暫行規(guī)定》就加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)干部和骨干力量隊(duì)伍建設(shè)有哪些措施？

答：農(nóng)村團(tuán)的工作要呈現(xiàn)新氣象，團(tuán)干部和青年工作骨干是關(guān)鍵。在農(nóng)村活躍著許多青年能人，能否把這些人找到、用好是持續(xù)提升農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)質(zhì)量的重要內(nèi)容。《暫行規(guī)定》從選、育、管、用等方面對(duì)農(nóng)村團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)作出了具體規(guī)定。一是五湖四海“選”。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅孛嫦驒C(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、高校畢業(yè)生基層項(xiàng)目、選調(diào)生、退役軍人、返（在）鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村致富帶頭人、青年志愿者等群體選拔優(yōu)秀青年黨員團(tuán)員擔(dān)任農(nóng)村團(tuán)干部，建設(shè)專職、掛職、兼職相結(jié)合，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村團(tuán)干部隊(duì)伍。二是多措并舉“育”。明確把團(tuán)的崗位作為優(yōu)秀年輕干部、優(yōu)秀農(nóng)村青年黨員團(tuán)員提高群眾工作能力、培養(yǎng)群眾工作作風(fēng)、豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)。根據(jù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委可以由相對(duì)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中的黨員干部兼任書(shū)記。市級(jí)、縣級(jí)團(tuán)委每年應(yīng)當(dāng)組織對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織書(shū)記的培訓(xùn)，確保任職培訓(xùn)和任期輪訓(xùn)全覆蓋。三是嚴(yán)格要求“管”。規(guī)定各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村基層團(tuán)干部的任期目標(biāo)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)團(tuán)委應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展下級(jí)團(tuán)組織書(shū)記述職評(píng)議，規(guī)范團(tuán)干部年度考核。四是有效激勵(lì)“用”。明確建立以工作實(shí)績(jī)和服務(wù)對(duì)象認(rèn)可度為立足點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，做到考用結(jié)合、激勵(lì)有效。同時(shí)，《暫行規(guī)定》還對(duì)團(tuán)的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出明確要求。

問(wèn)：團(tuán)員教育管理是基層團(tuán)組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，請(qǐng)問(wèn)《暫行規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)員教育管理提出了哪些要求？

答：《暫行規(guī)定》對(duì)農(nóng)村團(tuán)員教育管理監(jiān)督、發(fā)展團(tuán)員工作和團(tuán)員作用發(fā)揮等提出了明確要求。一是認(rèn)真開(kāi)展團(tuán)內(nèi)教育。把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝團(tuán)員隊(duì)伍作為首要政治任務(wù)，針對(duì)農(nóng)村團(tuán)員思想和學(xué)習(xí)、工作實(shí)際，采用相對(duì)靈活的方式，增強(qiáng)團(tuán)課的教育實(shí)效。切實(shí)提高團(tuán)的組織生活質(zhì)量，把團(tuán)的組織生活與農(nóng)村團(tuán)員的生產(chǎn)生活、實(shí)踐鍛煉、社會(huì)參與相結(jié)合，突出“三會(huì)兩制一課”時(shí)代性。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)團(tuán)員較多的實(shí)際，明確對(duì)團(tuán)員的教育管理可以實(shí)行組織關(guān)系一方隸屬、工作活動(dòng)多重覆蓋。二是做好發(fā)展團(tuán)員工作。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，村、社區(qū)團(tuán)組織發(fā)展團(tuán)員必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委以上團(tuán)組織審批。三是嚴(yán)格團(tuán)員管理監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)員檔案管理和團(tuán)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，注重做好學(xué)校畢業(yè)生團(tuán)員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接和聯(lián)系服務(wù)工作。團(tuán)的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)的紀(jì)律，經(jīng)常對(duì)團(tuán)員進(jìn)行遵紀(jì)守法教育。團(tuán)員違反團(tuán)的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)及時(shí)教育或者處理。

問(wèn)：加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)，離不開(kāi)黨委和團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)保障，請(qǐng)問(wèn)《暫行規(guī)定》是如何規(guī)定的？

答：一是推動(dòng)落實(shí)黨建帶團(tuán)建機(jī)制，明確縣級(jí)以上團(tuán)委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)將農(nóng)村團(tuán)建工作納入黨建工作部署和考核，為農(nóng)村基層團(tuán)組織開(kāi)展工作提供必要條件和經(jīng)費(fèi)保障；指導(dǎo)推動(dòng)基層團(tuán)組織承接有關(guān)青少年事務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；爭(zhēng)取保障村、社區(qū)團(tuán)干部適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)待遇。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確了各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和保障責(zé)任，明確了各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)團(tuán)委要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)，提出了述職考核、提醒約談、問(wèn)責(zé)追責(zé)等措施。三是注重榮譽(yù)激勵(lì)，明確對(duì)工作有顯著成績(jī)的農(nóng)村團(tuán)員、團(tuán)組織、團(tuán)干部及青年組織、青年骨干，給予表彰表?yè)P(yáng)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)團(tuán)中央對(duì)抓好《暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)有什么具體部署？

答：《暫行規(guī)定》的制定出臺(tái)向全團(tuán)釋放了務(wù)必主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要、做好新時(shí)代農(nóng)村共青團(tuán)工作的強(qiáng)烈信號(hào)。各級(jí)團(tuán)組織要以此為契機(jī)，凝聚共識(shí)、堅(jiān)定信心、迎難而上，將農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)工作擺在更加重要的位置，加強(qiáng)對(duì)《暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合地區(qū)實(shí)際切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。要及時(shí)總結(jié)提煉在貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，綜合運(yùn)用各種載體和形式加強(qiáng)宣傳推廣，以生動(dòng)鮮活的案例幫助各級(jí)團(tuán)組織、廣大團(tuán)員青年深入理解《暫行規(guī)定》各項(xiàng)要求。要把《暫行規(guī)定》納入各級(jí)團(tuán)校培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課程，幫助團(tuán)干部掌握《暫行規(guī)定》內(nèi)容，按照要求抓好新時(shí)代農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)。