3月9日，黨中央制定出臺《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神的重要舉措，也是健全黨內(nèi)法規(guī)制度保障、把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的必然要求。《規(guī)定》共5章25條，明確了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的總體要求、主要內(nèi)容、落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督追責(zé)等內(nèi)容，將責(zé)任主體定得更清楚、責(zé)任內(nèi)容定得更周詳、落實(shí)機(jī)制定得更完善、監(jiān)督措施定得更具體，構(gòu)筑起一道防止管黨治黨主體缺位、責(zé)任缺失的制度屏障。

一、深刻認(rèn)識《規(guī)定》出臺的重要意義

制定出臺《規(guī)定》，是對全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與深化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，針對管黨治黨實(shí)踐中存在的寬松軟等突出問題，作出了全面從嚴(yán)治黨的重大決策部署，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度加以推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。特別是在今年全國上下防控新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中，各級黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨成效得到充分彰顯。制定出臺《規(guī)定》，深入總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論成果、實(shí)踐成果，將全面從嚴(yán)治黨規(guī)律性認(rèn)識和有效做法提煉上升為制度規(guī)定，必將推動全面從嚴(yán)治黨走上制度化、常態(tài)化、規(guī)范化軌道。

制定出臺《規(guī)定》，是堅(jiān)決破解當(dāng)前管黨治黨突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨固然取得重大成效，但實(shí)踐中仍有一些深層次問題尚未得到根本解決。比如，認(rèn)識理解不全面的問題，有的同志簡單地把全面從嚴(yán)治黨與黨的自身建設(shè)甚至機(jī)關(guān)黨建等同起來，未能深刻認(rèn)識到其核心要義是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；責(zé)任意識不到位的問題，有的黨委（黨組）片面認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨主要是紀(jì)委或者機(jī)關(guān)黨委的事，對自身承擔(dān)的主體責(zé)任缺乏清醒認(rèn)識；政績觀不正確的問題，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)割裂開來，存在重“顯績”、輕“潛績”傾向；方式方法不夠用的問題，有的黨委（黨組）在管黨治黨上只會用開會發(fā)文搞活動這“三板斧”，缺少實(shí)招硬招管用的招；考核監(jiān)督不扎實(shí)的問題，有的監(jiān)督檢查不夠有力，追責(zé)問責(zé)不夠嚴(yán)肅；等等。這些問題制約著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，亟待從制度上加以解決。

制定出臺《規(guī)定》，是持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的長遠(yuǎn)之策、關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，“從嚴(yán)治黨要靠思想教育，更要靠制度保障”。習(xí)近平總書記的重要論述深刻表明，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵、健全制度是根本，抓住了責(zé)任制這個要害，就牽住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。為此，黨的十九屆四中全會從完善國家治理體系的高度，作出了“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”的重大部署。可以說，黨中央制定出臺《規(guī)定》，進(jìn)一步健全了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，壓實(shí)了黨委（黨組）管黨治黨的政治責(zé)任，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了有力抓手。

二、準(zhǔn)確把握落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的總體要求

《規(guī)定》第一章總則部分共5條，分別明確了立規(guī)目的、適用范圍、指導(dǎo)思想和主要原則，以及對中央和國家機(jī)關(guān)的特殊要求。

一是明確責(zé)任主體。地方黨委和黨組（黨委）是《規(guī)定》聚焦的兩個責(zé)任主體，二者在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中都處于關(guān)鍵位置、肩負(fù)重要職責(zé)，但在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任中的地位作用和責(zé)任范圍上有所區(qū)別。地方黨委的主體責(zé)任體現(xiàn)在“塊”上，要對本地區(qū)的全面從嚴(yán)治黨承擔(dān)主體責(zé)任，根據(jù)《規(guī)定》第六條第十項(xiàng)，其責(zé)任范圍包括領(lǐng)導(dǎo)由其設(shè)立的黨組（黨委）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位和基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨工作；而黨組（黨委）作為“黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，其全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任主要體現(xiàn)在“點(diǎn)”上或者“條”上，限于本單位范圍（黨組性質(zhì)的黨委則是在其領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)范圍內(nèi)），且要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位在本單位同樣也肩負(fù)管黨治黨主體責(zé)任，要參照執(zhí)行《規(guī)定》。同時，根據(jù)《規(guī)定》第九條，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中具有雙重角色，他們既在本單位全面從嚴(yán)治黨工作中扮演“主角”，承擔(dān)主體責(zé)任，又在協(xié)助同級黨委履行主體責(zé)任時擔(dān)任“配角”，發(fā)揮助手作用。《規(guī)定》要求，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時，應(yīng)當(dāng)通過重大事項(xiàng)請示報(bào)告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮職能作用，在職責(zé)范圍內(nèi)抓好全面從嚴(yán)治黨相關(guān)工作。

對于黨的基層組織來說，是否都要承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任呢？需要區(qū)分不同情形對待。《規(guī)定》第九條第五款明確規(guī)定，部門和單位機(jī)關(guān)黨委“協(xié)助黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，這就表明，并非所有基層黨組織都承擔(dān)主體責(zé)任。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的，是指在本地區(qū)或本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基層黨組織，如街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，以及醫(yī)院黨委、高校黨委等。

綜上所述，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中，各類黨組織及其承擔(dān)的責(zé)任類型可用圖表表示（見下圖）。

二是明確主要原則。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”這一重要論述，深刻闡明了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和要求，為建立健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制指明了方向和路徑。據(jù)此，《規(guī)定》第四條明確了黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵循的4條原則，即“堅(jiān)持緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋”“堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)”“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨過程和效果相統(tǒng)一”。這4條原則分別對應(yīng)于習(xí)近平總書記上述重要論斷的4個方面，是統(tǒng)率《規(guī)定》全文和各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的基本遵循。

三是明確對中央和國家機(jī)關(guān)的特殊要求。《規(guī)定》之所以對中央和國家機(jī)關(guān)單列一條、提出更高要求，主要是由其特殊地位和作用決定的。在黨的組織體系中，中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近、服務(wù)黨中央最直接，抓好其全面從嚴(yán)治黨工作，不僅可以為黨中央抓好全黨的管黨治黨工作提供更加有力的服務(wù)保障，而且對于引領(lǐng)帶動各地區(qū)各部門抓好全面從嚴(yán)治黨工作具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。同時，這也是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議明確指出，當(dāng)前中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)方面還存在不少問題，特別是政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化的問題，迫切需要解決。因此，《規(guī)定》明確要求，中央和國家機(jī)關(guān)必須在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中走在前、作表率，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

三、準(zhǔn)確把握主體責(zé)任的內(nèi)容

解決責(zé)任內(nèi)容不清的問題。《規(guī)定》第六條、第七條分別明確了地方黨委、黨組（黨委）主體責(zé)任的內(nèi)容，二者既有相通之處也有不少差異。相通之處可以歸納為“四個都要”，即都要把落實(shí)“兩個維護(hù)”放在第一位、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定，都要在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，都要履行好加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，都要勇于和善于結(jié)合本地區(qū)（本單位或本系統(tǒng)）實(shí)際，切實(shí)解決影響全面從嚴(yán)治黨的突出問題。差異之處在于，由于職責(zé)范圍的不同，二者在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)方面的具體要求不盡相同。

促進(jìn)黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)。《規(guī)定》第八條、第九條還對責(zé)任體系作了進(jìn)一步細(xì)化，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員在全面從嚴(yán)治黨中狠抓責(zé)任落實(shí)、發(fā)揮示范表率作用提出明確要求，對黨委（黨組）書記的第一責(zé)任人職責(zé)以及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的“一崗雙責(zé)”作出具體規(guī)定，并明確了黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委工作機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)工委以及部門和單位機(jī)關(guān)黨委在協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中的有關(guān)職責(zé)，從而形成了一個主次分明、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系和工作格局，以更好地推動主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)。

四、準(zhǔn)確把握責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制

圍繞解決責(zé)任落實(shí)的問題，《規(guī)定》第三章有針對性地建立了9項(xiàng)工作機(jī)制，以推動黨委（黨組）履責(zé)的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。

一是定期研判制度與調(diào)查研究制度。二者都是為了更好掌握情況、推進(jìn)工作，以及“切實(shí)解決影響全面從嚴(yán)治黨的突出問題”，在目標(biāo)指向上具有一致性；調(diào)查研究往往還是分析研判的基礎(chǔ)、推動落實(shí)黨委（黨組）決策部署的手段。前者要求黨委（黨組）每半年至少召開1次常委會（黨組）會議專題研究全面從嚴(yán)治黨工作，有助于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)。后者則明確由黨委（黨組）書記來落實(shí)，調(diào)研范圍既包括“了解工作推進(jìn)情況”，也包括“發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)踐中的突出問題”。

二是責(zé)任清單制度與任務(wù)臺賬制度。二者都是對黨委（黨組）主體責(zé)任內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化，區(qū)別在于，前者主要是依據(jù)本地區(qū)、本單位黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位職責(zé)量身定制，清單建立后一般比較穩(wěn)定，不需要年年制定；而后者則要求，每年年初根據(jù)黨中央決策部署以及上級黨組織決定，結(jié)合本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨形勢和任務(wù)，制定年度任務(wù)安排，明確責(zé)任分工和完成時限，以適應(yīng)形勢任務(wù)的變化落實(shí)好各項(xiàng)具體工作。兩項(xiàng)制度相互配合，有助于進(jìn)一步把主體責(zé)任落實(shí)到崗、到人、到事。

三是宣傳教育制度與教育培訓(xùn)制度。二者都有利于提高各級黨組織和廣大黨員干部對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的思想認(rèn)識。不同的是，前者側(cè)重于面上，面向本地區(qū)（本單位或本系統(tǒng)）不特定主體，要求黨委（黨組）開展經(jīng)常性的全面從嚴(yán)治黨宣傳教育，旨在營造全面從嚴(yán)治黨良好氛圍。后者側(cè)重于點(diǎn)上，針對特定的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行，注重政治教育和政治訓(xùn)練，旨在提升黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的意識、能力和水平。

四是對照檢查制度和提醒約談制度。二者都具有一定監(jiān)督警示作用，旨在督促黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員及時發(fā)現(xiàn)、糾正有關(guān)問題。其中，對照檢查制度是將落實(shí)主體責(zé)任納入黨的組織生活的重要手段，通過年度或?qū)ｎ}民主生活會上的批評和自我批評，有助于檢討工作中存在的問題和不足、端正思想認(rèn)識、不斷改進(jìn)工作。而提醒約談制度則是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐中的運(yùn)用，通過對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的提醒談話和約談，督促其更好履職盡責(zé)。

五是情況通報(bào)制度。這一制度兼具宣傳教育和監(jiān)督警示雙重作用，它要求黨委（黨組）對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況、因責(zé)任落實(shí)不力被問責(zé)的典型問題進(jìn)行通報(bào)，既有利于強(qiáng)化對黨委（黨組）履行主體責(zé)任的監(jiān)督，也可以對廣大黨組織和黨員干部起到警示教育作用。

五、準(zhǔn)確把握監(jiān)督追責(zé)的方式情形

落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不僅要明確責(zé)任內(nèi)容及履責(zé)“路徑”，還要進(jìn)一步解決履責(zé)的“動力”問題。為此，《規(guī)定》第四章從4個方面進(jìn)一步健全了相應(yīng)的監(jiān)督追責(zé)機(jī)制。

一是述責(zé)。《規(guī)定》第十九條將黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入年度述職報(bào)告工作中，堅(jiān)持以述責(zé)促履責(zé)，有助于推動黨委（黨組）立足本職工作更好地履職盡責(zé)。

二是督責(zé)。《規(guī)定》第二十條將黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況納入上級黨組織監(jiān)督檢查和巡視巡察之中，借助現(xiàn)有監(jiān)督體系和力量督促解決責(zé)任落實(shí)中的有關(guān)問題，推動責(zé)任落實(shí)落地。

三是考責(zé)。《規(guī)定》第二十一條將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，通過建立健全考核制度、發(fā)揮考核指揮棒作用，進(jìn)一步引導(dǎo)激勵黨委（黨組）自覺落實(shí)主體責(zé)任。

四是追責(zé)。《規(guī)定》第二十二條明確了在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面應(yīng)當(dāng)對黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員追責(zé)的5種情形，以追責(zé)倒逼履責(zé)，有助于督促其守牢全面從嚴(yán)治黨責(zé)任底線。

總之，《規(guī)定》緊緊圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這一主線，把責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督追責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，形成了一個環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接的制度閉環(huán)，從制度設(shè)計(jì)層面有針對性地破解了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中存在的責(zé)任主體不明、責(zé)任內(nèi)容不清、落實(shí)機(jī)制不完善、監(jiān)督追責(zé)不到位等突出問題。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》各項(xiàng)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的政治自覺，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》雜志

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