在做軍隊(duì)政治宣傳工作時(shí)，鄧小平特別重視做政策的宣傳教育工作。
1948年，在我軍勝利躍進(jìn)中原的形勢(shì)下，怎樣看待今后的發(fā)展趨勢(shì)？如何保證這種好勢(shì)頭持續(xù)發(fā)展，從而取得全盤(pán)乃至全國(guó)革命的勝利？鄧小平認(rèn)為政策工作非常重要，在政策問(wèn)題上不犯錯(cuò)誤就能保持這種好勢(shì)頭，否則就要栽跟頭，走彎路。同年4月，鄧小平在河南魯山召開(kāi)的干部會(huì)上預(yù)測(cè)指出，革命會(huì)在三五年內(nèi)勝利，條件是在政策問(wèn)題上不犯錯(cuò)誤。比如在土改問(wèn)題上，要反對(duì)“左”的和右的兩種錯(cuò)誤傾向。關(guān)于工商業(yè)的政策，要把握好尺度，“我們反對(duì)投機(jī)壟斷，也要允許商人賺點(diǎn)錢。沒(méi)有一定的政策，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就不能解決�！薄叭绻覀�?cè)诠ど虡I(yè)問(wèn)題上搞得不好，解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)無(wú)法建設(shè)，人民的生活要受影響，那時(shí)國(guó)民黨不叫我們走，我們也得走，革命就要失敗�！币虼耍岢觥耙鉀Q好工商業(yè)政策問(wèn)題”，即“私人工商業(yè)是新民主主義經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分，我們要扶助它發(fā)展”等。
有了這樣的認(rèn)識(shí)，鄧小平時(shí)刻關(guān)注實(shí)際工作中具體政策的宣傳工作。1948年6月，為了有效地團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量反對(duì)蔣介石集團(tuán)，更早地完成解放中原的任務(wù)，鄧小平為中共中央中原局起草《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》，提出了區(qū)別于此前的新政策，并提出一系列細(xì)化的政策，如在控制區(qū)的土改、在游擊區(qū)的雙減、在嶄新區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)以及在各區(qū)黨的政策實(shí)現(xiàn)的途徑等。由于這是一次重要的政策調(diào)整，因此他特別強(qiáng)調(diào)了政策宣傳工作的重要性：“在執(zhí)行上述方針政策的時(shí)候，必須向群眾作充分的宣傳和解釋，不要懼怕在群眾面前進(jìn)行自我批評(píng)�！薄皬�(qiáng)化宣傳教育，無(wú)論在軍隊(duì)在地方都是刻不容緩的工作。部隊(duì)的宣傳文藝組織即應(yīng)恢復(fù)和加強(qiáng)。各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣教工作的領(lǐng)導(dǎo)，使之完全符合于黨的方針和政策�！边@個(gè)指示上報(bào)中央后，毛澤東于6月28日代中共中央復(fù)電，完全同意中原局這個(gè)指示，并增寫(xiě)了兩段文字。中央將這個(gè)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局、分局、前委參考。這說(shuō)明鄧小平重視對(duì)政策問(wèn)題的宣傳教育工作得到了黨中央、毛澤東的肯定，并在全黨全軍起到了示范作用。
淮海戰(zhàn)役結(jié)束后，二野、三野都進(jìn)行了半個(gè)月到20天提高紀(jì)律性的教育和政策的學(xué)習(xí)。但是由于戰(zhàn)局發(fā)展太快，在渡江戰(zhàn)役后還是出了一點(diǎn)紕漏。鄧小平深感“中央指示的一般原則，對(duì)于下級(jí)干部和戰(zhàn)士說(shuō)來(lái)是很難理解的，他們要求的是具體的規(guī)定”。因此，在解放南京后，他一方面嚴(yán)格實(shí)行事前請(qǐng)示、事后報(bào)告的制度；另一方面著重成文的具體指導(dǎo)。
