1948年12月30日，毛澤東在新年獻詞中向世界宣告：“1949年中國人民解放軍將向長江以南進軍。”隨后召開的中共中央政治局會議又向黨內(nèi)發(fā)出指示，把渡江作戰(zhàn)作為戰(zhàn)略進軍的首要任務(wù)。根據(jù)中央決定，淮海戰(zhàn)役總前委改為渡江戰(zhàn)役總前委，書記仍由鄧小平擔任。
1949年1月10日，淮海戰(zhàn)役勝利結(jié)束，中原戰(zhàn)場的硝煙尚未散去，鄧小平已將目光投向華東戰(zhàn)場，開始了渡江戰(zhàn)役的準備工作。
安徽省肥東縣瑤崗村中一個普通的農(nóng)家小院，曾是渡江戰(zhàn)役總前委的駐地。鄧小平等領(lǐng)導就是在這里統(tǒng)籌部署和指揮了渡江戰(zhàn)役。1949年3月31日，鄧小平依據(jù)中央軍委的意圖和國民黨的部署以及長江中下游的地理特點，親自起草了《京滬杭戰(zhàn)役實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》約2500字，分為敵情、戰(zhàn)役目的、敵情變化、處置方案等，決定組成東、中、西三個突擊集團，于4月15日18時，全線渡江作戰(zhàn)。4月1日，他又召集有關(guān)同志，逐段討論，隨即上報中央軍委并下發(fā)野戰(zhàn)軍各兵團以上單位。4月3日，中央軍委批準了這一綱要。
1949年4月1日，國共雙方代表團在北平開始談判，為爭取達成有利于人民的協(xié)定，人民解放軍數(shù)度推遲渡江時間。4月10日，中央軍委鑒于和平談判已有進展，便電示總前委，欲將渡江時間再推遲半個月或一個月。鄧小平等經(jīng)多方面調(diào)查認為，5月的江水比7、8月還要大，會給渡江帶來極大困難，現(xiàn)百萬大軍擁擠江邊，過久推遲，將不得不后撤以就糧草。而簽字之事，亦應(yīng)設(shè)想敵人翻臉，故建議先打過江，以爭取和平接收。
鄧小平和陳毅等根據(jù)中央軍委的指示，繼續(xù)詳察敵情、水情，并根據(jù)談判期限和氣候條件，在4月17日提出于20日夜全線渡江作戰(zhàn)，“有把握勝利完成”。4月18日，中央軍委、毛澤東復電表示：“完全同意總前委的整個部署”，并指出：“此次我百萬大軍渡江南進，關(guān)系全局勝利極大，希望我二野、三野全軍將士在總前委及二野三野兩前委領(lǐng)導下，同心同德，完成渡江南進的偉大任務(wù)。”于是，鄧小平為總前委起草電報，下達了渡江作戰(zhàn)命令。4月20日，由于南京國民政府拒絕在國內(nèi)和平協(xié)定上簽字，渡江戰(zhàn)役終于打響了。我軍渡江部隊萬船齊發(fā)，以排山倒海之勢駛向?qū)Π叮⒂?3日占領(lǐng)了國民黨政府首都南京。
在4月30日，鄧小平致電中央軍委并二野、三野，建議部隊推遲進駐上海、杭州的時間。他認為：“根據(jù)南京的經(jīng)驗，在我黨我軍未做適當準備，倉促進入大城市，必然陷入非常被動地位。就軍事上說，杭州、上海很快即可拿下；就政治上說，我們許多重要準備都未做好。”具體表現(xiàn)在上海、杭州的干部還在長江北岸，人民幣因火車擁擠不能及時運到，煤的問題也因缺乏運輸工具而難以解決，糧食在上海的情況尚未估計，部隊進城政策及入城守則尚未深入教育，連續(xù)行軍作戰(zhàn)尚未休整，大批俘虜尚未處置等等方面。因此，“我們考慮以盡可能推遲半月到一月入上海為好，杭州亦以遲進一點為好”。鄧小平認為充分的準備是進駐城市的前提。南京、上海、杭州是江南重要城市，接管的好壞關(guān)系到鞏固渡江戰(zhàn)役的成果，關(guān)系到新民主主義革命勝利的保障問題。
隨后，渡江部隊又拿下了鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等數(shù)十個城鎮(zhèn)。5月10日，鄧小平在給毛澤東關(guān)于渡江情況的綜合報告中除了詳細匯報渡江部隊的戰(zhàn)況外，還重點匯報了在接管城市中存在和面臨的主要問題。他說：“在接管城市方面問題最多，南京的外交問題最為突出。”在接管南京的過程中，曾在四天之內(nèi)發(fā)生了六起解放軍軍隊人員與外國人發(fā)生爭執(zhí)的事件，“而以到司徒雷登住宅一事較為嚴重。其原因是我黨外交政策沒有在部隊教育，我派到各大使館門口警衛(wèi)的哨兵禁止外國人出入。有的管理人員號房子跑到外國人住宅，爭執(zhí)即由此起。”但是，“表現(xiàn)最普通和最復雜的則是金融及市場問題，而以煤荒為最嚴重。”究其原因，他說：“原來我們估計過江后，總有一點時間來深入政策準備，不料這個打算落空了，戰(zhàn)局發(fā)展太快，我們的準備趕不上，干部趕不上，陷入了被動的狀態(tài)。”
鄧小平在報告中，還如實地匯報了渡江前后面臨的災(zāi)荒問題、土匪問題、金融問題、敵人和奸商投機搗亂等城鄉(xiāng)新問題及其解決辦法，為黨中央提供決策參考。他說：“江南將有許多復雜的、尚難預料到的困難問題擺在我們面前，我們當從注意集體領(lǐng)導和注意向中央軍委報告請示的方法中，予以逐漸地解決。”因為京滬杭地區(qū)包括了江南富庶之地，對這一地區(qū)問題的發(fā)現(xiàn)與解決對于全中國相關(guān)問題的解決無疑具有重要的借鑒意義。
1949年8月4日，鄧小平在向新政治協(xié)商會議籌備會代表所作的報告中，概括了渡江戰(zhàn)役的偉大歷史意義，他說：“渡江作戰(zhàn)無疑是一個偉大的勝利，這勝利表示了敵人在長江以南的一支最大的最有組織的力量的覆滅。”“這勝利在政治上表示了反動的南京政府的滅亡。人民解放軍在軍事上將再不會遭遇更嚴重的抵抗了，肅清殘余敵人的時間不遠了，最后解放全國的時間也不遠了。”（郎迎潔）
（摘自《中國檔案報》）
