建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，預(yù)算審核重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性

黨的十八屆三中全會(huì)決定，把預(yù)算管理制度和稅收制度改革作為財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。就預(yù)算管理制度改革而言，其中不乏新機(jī)制的引入。今年的預(yù)算報(bào)告提出，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，預(yù)算審核重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性。

對(duì)于建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，預(yù)算報(bào)告指出，預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，原則上用于削減財(cái)政赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國(guó)人大審定的國(guó)債限額內(nèi)發(fā)債平衡。“預(yù)算執(zhí)行結(jié)果有別于預(yù)算預(yù)期的平衡狀態(tài)，將成為常態(tài)。”全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)就這一變化談到。

為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，今年的預(yù)算報(bào)告還提出實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。曾志權(quán)認(rèn)為，制定中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，科學(xué)合理預(yù)測(cè)中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入趨勢(shì)，合理確定中期支出水平和結(jié)構(gòu)，以此作為年度支出預(yù)算的編制依據(jù)，未納入規(guī)劃的項(xiàng)目不安排預(yù)算，可以有效強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性，將有利于解決目前財(cái)力固化嚴(yán)重的問(wèn)題。

今年預(yù)算報(bào)告還有一個(gè)亮點(diǎn)，那就是更加完整地報(bào)告政府預(yù)算。2013年政府的公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次全部亮相，但全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算只報(bào)告了當(dāng)年的安排情況，沒(méi)有編報(bào)上一年度的執(zhí)行情況。今年預(yù)算報(bào)告實(shí)現(xiàn)了除公布本年度的預(yù)算數(shù)額外，還公布了上一年收入、支出以及結(jié)余數(shù)額。

此外，預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年將進(jìn)一步加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。

稅制改革步伐加快，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作

2013年，我國(guó)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的原則，在研究提出深化財(cái)稅體制改革總體思路的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地推出一系列改革措施。

以營(yíng)改增為例，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)順利推向全國(guó)，2013年全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過(guò)1400億元，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

預(yù)算報(bào)告顯示，2014年，推進(jìn)稅收制度改革的第一步就是繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營(yíng)改增范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施。

“全面深化財(cái)政體制改革，要從整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性全面推進(jìn)。”全國(guó)人大代表、四川財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏強(qiáng)調(diào)。伴隨著營(yíng)改增進(jìn)程的加快，其他稅種的改革也在進(jìn)行中。

對(duì)于老百姓比較關(guān)心的房產(chǎn)稅，報(bào)告顯示將加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，同時(shí)加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)常委會(huì)副主任郝如玉表示，這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)提出的落實(shí)稅收法定原則的貫徹。目前我國(guó)有18個(gè)稅種，其中3個(gè)是全國(guó)人大立法征收的，包括個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15個(gè)稅種是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收暫行條例來(lái)征收的。加快房地產(chǎn)稅等立法，有助于貫徹落實(shí)“費(fèi)改稅”。同時(shí)，稅收法制化進(jìn)程加快，也使得稅制改革于法有據(jù)，為深化稅制改革提供了健全的法律保障。

今年還將進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并完善促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財(cái)稅政策。全國(guó)人大代表、成都市工商聯(lián)主席孫明認(rèn)為，這將有助于讓稅收公平惠及更多企業(yè)。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益

今年，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率放緩、推進(jìn)稅收制度改革等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)將趨于平緩，財(cái)政收支矛盾因而更為突出。支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入，這就加大了繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的必要性。

預(yù)算報(bào)告顯示，今年我國(guó)將維持2.1%的赤字率，保持一定的刺激力度。“這是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而做出的選擇。”曾志權(quán)說(shuō)，對(duì)于赤字問(wèn)題，要辯證地看待。實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加財(cái)政支出，當(dāng)期會(huì)擴(kuò)大赤字規(guī)模，但隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政收入也會(huì)增加，長(zhǎng)期來(lái)看能彌補(bǔ)赤字，實(shí)現(xiàn)收支平衡。因此，只要赤字規(guī)模控制在合理的范圍內(nèi)，就能起到有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保財(cái)政可持續(xù)的作用。

要讓有限的財(cái)政資金用到“刀刃上”，還需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。今年的預(yù)算報(bào)告指出，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，編制預(yù)算時(shí)據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法。

此外，對(duì)于地方政府性債務(wù)管理，報(bào)告指出，將研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外，地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

同時(shí)，地方政府也將抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，實(shí)行分類管理和限額控制管理。比如，沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債，由地方政府發(fā)行一般債券融資，以公共財(cái)政收入和舉借新債償還；有一定收益的公益性事業(yè)舉債，主要由地方政府發(fā)行市政債券等專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。報(bào)告還提出，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)。（記者 崔文苑）