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1946年5月4日，中共中央發布由劉少奇主持起草的《關于土地問題的指示》（即五四指示），決定將抗日戰爭時期的減租減息政策改為“耕者有其田”的政策，支持農民以減租清算等方式得到土地。1947年春，劉少奇按照中央決定轉移到華北，擔任中央工作委員會書記，負責中央委托的工作。7月至9月，他在西柏坡主持召開全國土地工作會議，制定《中國土地法大綱》，同年10月10日由中共中央批準公布。據此，全國各解放區展開轟轟烈烈的土改運動。解放區翻身農民為保衛土改勝利果實，紛紛掀起“父送子、妻送郎”，“兄弟爭先上戰場、全家上陣支前忙”的熱潮。解放區的土改運動同時也對國民黨軍隊抓“壯丁”的普通士兵和國統區的農民產生深刻的影響。圖為：1947年9月劉少奇起草的在全國土地會議上的報告手稿和《全國土地會議決議（草案）》
