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中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)>>黨史
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“做出一個(gè)榜樣給全國(guó)人民看”

——重溫“五一施政綱領(lǐng)”中的執(zhí)政理念和基本方略

蘇峰

2025年04月28日08:26    來(lái)源:北京日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題:“做出一個(gè)榜樣給全國(guó)人民看”

  《陝甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》於1941年5月1日由中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《新中華報(bào)》公布,共21條,又稱“五一施政綱領(lǐng)”?!蛾劯蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》號(hào)召“團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)救中國(guó)”,全面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗日的基本路線和邊區(qū)新民主主義社會(huì)的基本方針,為邊區(qū)的民主建設(shè)提供了法律依據(jù),不僅在陝甘寧邊區(qū)建設(shè)史上,而且在中國(guó)革命史上都具有重要地位。

  1941年5月1日,中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《新中華報(bào)》發(fā)表《陝甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(又稱“五一施政綱領(lǐng)”),強(qiáng)調(diào):“此綱領(lǐng)內(nèi)容極為重要,不但表示團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之總方針,並包舉各方面的正確政策?!边@份綱領(lǐng)在華北華中各根據(jù)地、國(guó)民黨區(qū)域、日本佔(zhàn)領(lǐng)區(qū)及海外僑胞中廣泛傳播,在實(shí)踐中極大促進(jìn)了邊區(qū)的民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步,對(duì)后來(lái)建設(shè)新中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,成為我們黨治國(guó)理政的重要理論和實(shí)踐淵源。重溫我黨在這份綱領(lǐng)中提出的執(zhí)政理念和方略,對(duì)於我們今天更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、全面推進(jìn)復(fù)興偉業(yè)具有重要的啟示意義。

  為更好開(kāi)展抗戰(zhàn)和根據(jù)地建設(shè)而頒布

  “五一施政綱領(lǐng)”是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)共第二次合作的復(fù)雜背景下逐漸形成的。1937年3月,經(jīng)多次談判,陝甘蘇區(qū)改為陝甘寧特區(qū)。5月,改為陝甘寧邊區(qū)。6月,邊區(qū)黨委頒布《民主政府施政綱領(lǐng)》,1939年初,邊區(qū)第一屆參議會(huì)又制定《陝甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期綱領(lǐng)》,為“五一施政綱領(lǐng)”奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

  當(dāng)時(shí)邊區(qū)處?kù)稄?fù)雜環(huán)境之中,從外部條件看,直接受到日軍進(jìn)攻威脅。日軍出動(dòng)兵力少則數(shù)千人,最多達(dá)2萬(wàn)多人,多次遭到失敗后自1940年底開(kāi)始減少進(jìn)攻。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看,國(guó)共兩黨開(kāi)展第二次合作,中國(guó)工農(nóng)紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍,陝甘寧邊區(qū)政府獲得合法地位。然而,抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后,國(guó)民黨掀起多次反共浪潮,對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖,特別是“皖南事變”對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。與此同時(shí),邊區(qū)四周面臨陝西鄧寶珊、寧夏馬步芳等、新疆盛世才、山西閻錫山、西北胡宗南等地方武裝和“中央軍”的戰(zhàn)略包圍和軍事壓力。

  在這樣的國(guó)內(nèi)外政治力量博弈中,邊區(qū)充分利用有利條件,堅(jiān)持抗日和民主,建章立制,最終形成“五一施政綱領(lǐng)”,成為黨在陝甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的基本方略?!拔逡皇┱V領(lǐng)”強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)邊區(qū)內(nèi)部各社會(huì)階級(jí)、各抗日黨派和邊區(qū)境外友黨、友軍一起堅(jiān)持抗日,表明了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的基本路線和根據(jù)地建設(shè)的基本方針。

  對(duì)陝甘寧邊區(qū)執(zhí)政理念的“頂層設(shè)計(jì)”

  毛澤東多次強(qiáng)調(diào):“邊區(qū)的作用,就在做出一個(gè)榜樣給全國(guó)人民看,使他們懂得這種制度是最於抗日救國(guó)有利的”?!拔逡皇┱V領(lǐng)”是陝甘寧邊區(qū)充分體現(xiàn)新民主主義理論、“頂層設(shè)計(jì)”與有效實(shí)施兼具的根本法。它涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等各方面建設(shè),既保障抗日人員各方面民主權(quán)利,實(shí)行“三三制”,又改進(jìn)司法制度,廢止肉刑,優(yōu)待俘虜﹔既有獨(dú)立自主發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減租減息土地政策、工商業(yè)自由貿(mào)易、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、實(shí)行合理稅收等內(nèi)容,又規(guī)定保護(hù)婦女兒童、民族平等、優(yōu)待游民的社會(huì)政策,還開(kāi)放邊區(qū),歡迎海外華僑來(lái)邊區(qū)學(xué)習(xí)工作,任何外國(guó)人都能游歷訪問(wèn)並給予“懇切的保護(hù)”,內(nèi)容豐富系統(tǒng)全面,蘊(yùn)含著新民主主義國(guó)家理論的“四梁八柱”。

  以延安為代表的抗日根據(jù)地政治民主、政府廉潔、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)形成鮮明對(duì)比,當(dāng)時(shí)廣泛流傳著“重慶有官皆墨吏,延安無(wú)土不黃金”的說(shuō)法。華僑領(lǐng)袖陳嘉庚參觀后公開(kāi)表示,“中國(guó)的希望在延安”。美國(guó)駐華使館外交官戴維斯、謝偉思在給美國(guó)國(guó)務(wù)院的報(bào)告中也說(shuō):“共產(chǎn)黨將在中國(guó)存在下去。中國(guó)的命運(yùn)不是蔣(指蔣介石)的命運(yùn),而是他們的命運(yùn)。”

  畫出團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)和局部執(zhí)政的最大同心圓

  “五一施政綱領(lǐng)”的核心內(nèi)容是邊區(qū)實(shí)行新民主主義政權(quán)組織形式,即“三三制”。這種新型的內(nèi)部政治關(guān)系,適應(yīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政中民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求,最大程度團(tuán)結(jié)了所有社會(huì)階級(jí)和抗日黨派,畫出了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)和局部執(zhí)政的最大同心圓?!拔逡皇┱V領(lǐng)”不僅規(guī)定各級(jí)政權(quán)和所有民意機(jī)關(guān)中,共產(chǎn)黨員、非黨左派分子、中間分子各佔(zhàn)三分之一,還強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要注意工作作風(fēng),“應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作,不得一意孤行,把持包辦”。“三三制”也因此不再是簡(jiǎn)單的人員比例構(gòu)成問(wèn)題,關(guān)鍵在於產(chǎn)生的強(qiáng)大政治聚合效應(yīng),把各方面開(kāi)明人士真正團(tuán)結(jié)到一起。開(kāi)明士紳李鼎銘就是在這一政策感召下積極參政議政的,他提出“精兵簡(jiǎn)政”議案,得到毛澤東的重視,並把它形成政策,向全國(guó)各個(gè)敵后抗日根據(jù)地推廣,為戰(zhàn)勝困難、提高效率、堅(jiān)持抗戰(zhàn)起到了積極作用。

  “三三制”找到了社會(huì)各階級(jí)、階層團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的最大公約數(shù),架起了不同階級(jí)和黨派之間溝通的橋梁,將黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作共事有機(jī)結(jié)合起來(lái),各方政治力量集合在一起,並拓展為一種新的參政議政機(jī)制,在探索新民主主義政治制度方面具有開(kāi)創(chuàng)性意義,成為新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的源頭和雛形。

  “必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利”

  毛澤東曾深刻提出:“一切空話都是無(wú)用的,必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利”?!拔逡皇┱V領(lǐng)”很好地體現(xiàn)了黨的這種為人民謀利益的理念。邊區(qū)在實(shí)行減租減息減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、贏得地主支持的同時(shí),還明確規(guī)定了公私兼顧、互助合作、自由貿(mào)易、合理稅收等經(jīng)濟(jì)政策,發(fā)展經(jīng)濟(jì),減輕負(fù)擔(dān),造福民眾。

  特別是具體規(guī)定的社會(huì)方面內(nèi)容,鮮明展現(xiàn)了邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)宗旨:普及國(guó)民教育、尊重知識(shí)分子、提倡科學(xué)知識(shí)和文藝運(yùn)動(dòng)﹔推廣衛(wèi)生醫(yī)務(wù)工作,救濟(jì)外來(lái)災(zāi)民難民﹔提高婦女地位,保護(hù)女工、產(chǎn)婦、兒童,堅(jiān)持自願(yuàn)的一夫一妻制度﹔實(shí)行民族平等,建立蒙、回族自治區(qū),這成為中共從國(guó)情出發(fā)解決民族問(wèn)題的一個(gè)偉大創(chuàng)造﹔給社會(huì)游民以工作和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),糾正對(duì)他們的歧視偏見(jiàn),團(tuán)結(jié)教育會(huì)門組織,等等。這些維護(hù)民生的內(nèi)容,成為展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益、堅(jiān)持人民至上執(zhí)政理念的突出表現(xiàn)。

  邊區(qū)的文化建設(shè)也得到人民擁護(hù)。美國(guó)記者斯諾曾坦言,此前的陝甘寧在文化上是“地球上最黑暗的一個(gè)角落”。然而,邊區(qū)有力推動(dòng)文化教育建設(shè),倡導(dǎo)文藝為工農(nóng)兵服務(wù),將延安變成“歌詠城”,大大改變了邊區(qū)的精神風(fēng)貌,使之成為革命者向往的“聖地”。何其芳曾這樣描述他的延安見(jiàn)聞:“延安的城門成天開(kāi)著,成天有各個(gè)方向走來(lái)的青年,背著行李,燃燒著希望,走進(jìn)這城門?!?/p>

  “共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”

  中國(guó)共產(chǎn)黨一向倡導(dǎo)廉潔自律,建設(shè)廉潔政府是我黨在根據(jù)地開(kāi)展黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。“五一施政綱領(lǐng)”在強(qiáng)調(diào)厲行廉潔政治的同時(shí),特別提出:“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”這有力推動(dòng)了陝甘寧邊區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn),形成了“隻見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的景象。肖玉璧案件是當(dāng)時(shí)最具典型意義的一起反貪案。邊區(qū)某稅務(wù)分局局長(zhǎng)肖玉璧原是勞苦功高、身上有幾十處槍傷的老紅軍。為給他看病,毛澤東曾對(duì)他特殊照顧。但他出院后,自恃功高,無(wú)視法紀(jì),貪污三千元。案發(fā)后,他向毛澤東寫信求情。毛澤東執(zhí)紀(jì)如山,對(duì)邊區(qū)政府主席林伯渠說(shuō):“這次和那次一樣(指1937年10月紅軍干部黃克功因殺人被公審判處死刑),我完全擁護(hù)法院判決。”1941年底,肖玉璧被處決,《解放日?qǐng)?bào)》評(píng)論:“在‘廉潔政治’的地面上,不容許有一個(gè)肖玉璧式的莠草生長(zhǎng)!有了,就拔掉它!”

  邊區(qū)政府的廉潔自律受到國(guó)內(nèi)外高度評(píng)價(jià),廉潔政府成為邊區(qū)抗日民主政權(quán)區(qū)別於國(guó)民黨政權(quán)的重要標(biāo)志。毛澤東曾說(shuō),“這裡一沒(méi)有貪官污吏,二沒(méi)有土豪劣紳,三沒(méi)有賭博,四沒(méi)有娼妓,五沒(méi)有小老婆,六沒(méi)有叫花子,七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒,八沒(méi)有萎靡不振之氣,九沒(méi)有人吃摩擦飯,十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)”。1944年美軍觀察組評(píng)價(jià):“這裡到處都強(qiáng)調(diào)民主和同百姓的魚水關(guān)系,他們的廉潔奉公是顯而易見(jiàn)的?!?/p>

  1949年6月,邊區(qū)政府由延安遷至西安,1950年1月撤銷??偟膩?lái)說(shuō),“五一施政綱領(lǐng)”將新民主主義理論與陝甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政實(shí)踐相結(jié)合,聚焦“抗戰(zhàn)”“建國(guó)”兩大目標(biāo),既是我黨局部執(zhí)政的基本方略,也是陝甘寧邊區(qū)建設(shè)新民主主義共和國(guó)雛形的根本法,在我黨執(zhí)政歷史上具有繼往開(kāi)來(lái)的歷史地位,對(duì)后來(lái)黨的政治實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

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(責(zé)編:劉圓圓、萬(wàn)鵬)
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