劉海軍 房中
2025年01月09日08:41 來源:解放日?qǐng)?bào)
陳雲(yún)同志是中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一。今年是陳雲(yún)誕辰120周年。上海解放后,國民黨及其背后的資本勢(shì)力不甘於軍事上的大潰敗,意圖在財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上發(fā)起反攻。1949年7月,陳雲(yún)臨危受命,赴上海主持全國財(cái)經(jīng)會(huì)議,並主動(dòng)亮劍、果斷出擊,在破舊、立新、筑基中實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)秩序的整體穩(wěn)定,用“鐵一般的事實(shí)”証明:共產(chǎn)黨不僅有能力取得軍事上、政治上的勝利,也有能力為新中國經(jīng)濟(jì)“把舵護(hù)航”。
重拳出擊,打破舊秩序
解放初期的上海,面臨極其嚴(yán)峻、錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)斗爭形勢(shì)。
持續(xù)十多年的通貨膨脹、物資匱乏,讓國民黨發(fā)行的百元法幣購買力在新中國前夕急速下降:1937年可購兩頭牛,1938年可購一頭牛,1945年僅可購兩個(gè)雞蛋,到1949年連一粒米都買不到。同時(shí),國民黨利用所謂的金圓券改革肆意搜刮民脂民膏,導(dǎo)致一些人心有余悸,對(duì)新政權(quán)持懷疑態(tài)度、對(duì)人民幣持貶值預(yù)期。投機(jī)資本借勢(shì)叫囂:“解放軍進(jìn)得了上海,人民幣進(jìn)不了上海。”
面對(duì)挑戰(zhàn),陳雲(yún)聯(lián)合人民政府接連出擊:
一是拋售銀圓對(duì)沖。僅1949年6月5日,就投放10萬銀圓,對(duì)沖市場上的銀圓暴漲。當(dāng)時(shí),上海私營銀行或錢莊超過200家,零散的投機(jī)分子更是難以計(jì)數(shù)。由於投機(jī)勢(shì)力“異常強(qiáng)大”,相關(guān)措施取得的成效有限。
二是打通人民幣流通渠道。陳雲(yún)主張,“銀圓之戰(zhàn)”作為經(jīng)濟(jì)之戰(zhàn),應(yīng)發(fā)揮市場的作用。為此,人民政府開辟了一系列人民幣流通渠道,增加使用場景、提升本幣地位,包括鐵路運(yùn)輸、稅收、市政公用等領(lǐng)域必須使用人民幣。
三是搗毀“投機(jī)大本營”。為從根源上消滅投機(jī)勢(shì)力,陳雲(yún)專門起草指示文件並認(rèn)可人民政府查封上海証券交易所的決定。1949年6月10日,直接抓捕銀圓投機(jī)分子200余人,查抄黃金3000多兩、銀圓近4萬枚、人民幣1000多萬元,還有大量美元和重要物資。
投機(jī)資本不甘心“銀圓之戰(zhàn)”失敗,又轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域,“兩白一黑”問題洶涌而至。“兩白”特指大米和棉花,“一黑”指的是煤炭。面對(duì)通脹來襲,陳雲(yún)採取“全國支援上海,上海支援全國”的策略,指示(密電)貿(mào)易公司分三輪統(tǒng)一拋售糧食、紗布等重要物資。同時(shí),通過金融手段回籠貨幣、平抑物價(jià),通過行政手段查處違法違規(guī)的地下錢莊、商號(hào)和私營行莊,抽空投機(jī)資本的資金池。
這一系列綜合舉措一舉結(jié)束了上海持續(xù)十多年的通貨膨脹局面,徹底打破了國民黨與投機(jī)資本相互媾和的局面,為開創(chuàng)上海經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造了條件。
提振生產(chǎn),開辟新局面
陳雲(yún)敏銳地意識(shí)到,要長期穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì),必須在“廢墟”上孕育新秩序,以提振生產(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),他提出了“協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌部署”的工作思路,進(jìn)一步發(fā)揮新中國的制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。
第一,以“交通網(wǎng)”培育“市場網(wǎng)”。
交通是經(jīng)濟(jì)的杠桿,上海解放初期的問題,是“有無大米,有無棉花”,其中的關(guān)鍵在於“有無運(yùn)力”。當(dāng)時(shí)的上海,作為全國的經(jīng)濟(jì)中心,人口超過430萬,是第二名天津人口的2.5倍。隻有建立起四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng),才能負(fù)擔(dān)起龐大的物資壓力,才能推動(dòng)貿(mào)易市場的發(fā)展。
陳雲(yún)針對(duì)上海水陸交通現(xiàn)狀,制定了三大政策:一是以人民軍隊(duì)為保障、以群眾動(dòng)員為支撐,快速修復(fù)國民黨遺棄、破壞的鐵路、汽車、船舶等運(yùn)力,有效盤活交通運(yùn)力存量﹔二是聯(lián)合個(gè)體和私營交通,建設(shè)交通聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)充交通運(yùn)力﹔三是組織華東財(cái)委設(shè)立交通專門機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌華東交通調(diào)度、提升交通管理效率,並配合中央交通部整合長江運(yùn)力。
疏通水陸交通網(wǎng),上海與周邊地區(qū)的貿(mào)易成為可能,以上海為核心的貿(mào)易市場得以逐步活躍起來。1952年4月至5月,上海舉辦了歷時(shí)13天的華東土產(chǎn)貿(mào)易會(huì),正是發(fā)揮了交通網(wǎng)對(duì)市場網(wǎng)的杠桿效應(yīng)。
第二,以“新金融”支援“新生產(chǎn)”。
先看公債發(fā)行。新中國第一筆國債,又被譽(yù)為“勝利折實(shí)公債”,就是在穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)秩序期間發(fā)行的。陳雲(yún)負(fù)責(zé)擬定《華東地區(qū)發(fā)行人民公債條例(草案)》,科學(xué)指導(dǎo)上海及華東其他城市的公債發(fā)行。上海作為金融中心,不辱使命地承擔(dān)了3000萬份的公債額,佔(zhàn)全國公債額的近1/3。
再看資金貸款。當(dāng)時(shí),“許多大、中廠負(fù)債多,難以維持,要求貸款,否則有大批倒閉之險(xiǎn)”。為了重整、恢復(fù)上海工商業(yè),陳雲(yún)指示中國人民銀行上海分行對(duì)涉及國計(jì)民生的領(lǐng)域(如紡織、交通運(yùn)輸?shù)龋┯枰再Y金貸款,並以農(nóng)村信用合作社為資金蓄水池,吸納居民存款。截至1950年9月,對(duì)上海私營工商業(yè)的資金支持超3600億元(舊幣),有力推動(dòng)了上海原有生產(chǎn)力的恢復(fù)以及新生產(chǎn)力的發(fā)展壯大。
接著看稅制改革。陳雲(yún)把稅收視作新中國財(cái)政的“第一個(gè)籌碼”,指導(dǎo)了新中國稅收制度的建立完善。針對(duì)上海及全國面臨的赤字局面,他鄭重提出“統(tǒng)一財(cái)稅、完善管理、開源節(jié)流”等政策,實(shí)現(xiàn)“接近收支平衡”,提升政府財(cái)政能力,確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
第三,以“人才化”推動(dòng)“工業(yè)化”。
延安時(shí)期,陳雲(yún)曾擔(dān)任中共中央組織部部長。1949年12月,陳雲(yún)在全國鋼鐵會(huì)議上明確指出,“技術(shù)人員是實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化不可缺少的力量”。他還進(jìn)一步結(jié)合上海解放初期的現(xiàn)實(shí)狀況,制定了三條人才政策:
一是舊職員技能提升。“現(xiàn)在是我們管理國家”,舊職員“這個(gè)包袱不能不背,不能光從財(cái)政上著想”。陳雲(yún)提出對(duì)舊職員採取留用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)和改造等政策,維系生產(chǎn)、減少失業(yè)、穩(wěn)定市場。在陳雲(yún)的指示下,上海接收舊職員4萬余人,依據(jù)舊職員的工作能力、採取量才適用的方式:接近85%的舊職員直接安排了工作崗位、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),剩下的舊職員(除個(gè)別極端分子外)基本得到了轉(zhuǎn)業(yè)、遣返等合理安排。
二是提升工人政治覺悟。陳雲(yún)強(qiáng)調(diào),要發(fā)揚(yáng)上海工人的革命傳統(tǒng),“多辦學(xué)習(xí)班,上大課”,指導(dǎo)工人從整體利益出發(fā)、推動(dòng)勞資兩利,為公私兼顧奠定階級(jí)基礎(chǔ)。
三是建設(shè)人才蓄水池。通過擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)來吸納失業(yè)人口,發(fā)揮國家“加工訂貨”“以工代賑”的積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅1950年至1951年間,上海實(shí)施“以工代賑”工程200余項(xiàng)。與之相伴,上海新增職工40余萬,其中包括大量的工業(yè)技術(shù)類、財(cái)經(jīng)管理類人才。
夯實(shí)基礎(chǔ),催生新變革
新中國成立初期,不僅面臨穩(wěn)定物價(jià)、恢復(fù)生產(chǎn)的緊迫任務(wù),還肩負(fù)“引領(lǐng)新中國經(jīng)濟(jì)向新民主主義轉(zhuǎn)變、最終向社會(huì)主義過渡”的時(shí)代課題。陳雲(yún)高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、宏觀、微觀等手段,構(gòu)筑“五大基石”,積極發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心的輻射效應(yīng)和引領(lǐng)作用。
第一,打破舊的城鄉(xiāng)格局,建設(shè)城鄉(xiāng)互通基礎(chǔ)。
上海解放初期,受國民黨軍事封鎖與投機(jī)資本物資壟斷影響,上海城鄉(xiāng)之間、上海與周邊城鄉(xiāng)之間處於相對(duì)隔離狀態(tài),城鄉(xiāng)、城際貿(mào)易困難。陳雲(yún)高度重視“內(nèi)部貿(mào)易自由”在開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新秩序中的重大意義。
在《克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難》中,陳雲(yún)明確批判城鄉(xiāng)貿(mào)易的封鎖狀況,直言這種狀況對(duì)農(nóng)民、城市勞動(dòng)者以及國家建設(shè)“完全是有害無利”。他主張“城鄉(xiāng)兼顧、農(nóng)工互助”,依托私營與國營的合作,激活城鄉(xiāng)廣闊的生產(chǎn)消費(fèi)市場,建設(shè)工農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。
第二,推動(dòng)上海工業(yè)發(fā)展,建設(shè)城市工業(yè)基礎(chǔ)。
提振工業(yè)是開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵舉措。1949年10月,陳雲(yún)兼任重工業(yè)部部長,進(jìn)一步規(guī)劃和指導(dǎo)上海工業(yè)發(fā)展。
如注重工業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。新中國初期,工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。以上海為例,輕工業(yè)產(chǎn)值佔(zhàn)比超75%,重工業(yè)嚴(yán)重滯后。經(jīng)過3年建設(shè),上海重工業(yè)的年均增長率超50%,系上海工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率的2倍﹔重工業(yè)佔(zhàn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重更是接近翻倍,為全國工業(yè)化源源不斷地提供電力、鋼材、水泥、紡織、機(jī)械設(shè)備和汽車配件等工業(yè)產(chǎn)品。
如注重工業(yè)發(fā)展自主。陳雲(yún)主張關(guān)鍵機(jī)械設(shè)備(紡織類、鋼材類等)必須逐步擺脫對(duì)西方國家的嚴(yán)重依賴,為新中國獨(dú)立自主的發(fā)展創(chuàng)造工業(yè)條件。
如注重加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。1951年7月,陳雲(yún)在統(tǒng)戰(zhàn)部工商聯(lián)工作會(huì)議上對(duì)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)提出一系列建議,包括明確加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就是加強(qiáng)國營經(jīng)濟(jì)和國家計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一黨的政策領(lǐng)導(dǎo)是前提、是核心,並倡導(dǎo)成立全國工商聯(lián),推動(dòng)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)改組等。
第三,統(tǒng)籌組建財(cái)政機(jī)構(gòu),建設(shè)金融體系基礎(chǔ)。
在金融治理理念上,陳雲(yún)提出金融治理必須秉承全局觀念,號(hào)召財(cái)經(jīng)工作者自覺規(guī)避局部思維和本位主義,明確指出“地方如果都各自打算,分散使用力量,就不能應(yīng)付這個(gè)局面”﹔在金融機(jī)構(gòu)職能上,陳雲(yún)主張積極發(fā)揮中國人民銀行的總調(diào)度職能,包括對(duì)外匯、國庫、現(xiàn)金、稅收的調(diào)度等﹔在金融發(fā)展方向上,陳雲(yún)提出一系列創(chuàng)造性觀點(diǎn),如集中財(cái)力開展工業(yè)建設(shè)、“黨要管預(yù)算”等。
第四,統(tǒng)一調(diào)度重要物資,建設(shè)計(jì)劃生產(chǎn)基礎(chǔ)。
陳雲(yún)高度重視中財(cái)委在調(diào)配、組織全國重要物資的重大作用,並擔(dān)任全國倉庫物資清理調(diào)配委員會(huì)主任。他結(jié)合群眾需求、市場狀況,對(duì)內(nèi)提出“中財(cái)委從全國各地調(diào)集物資”。
以糧食的全國統(tǒng)一調(diào)度為例:1949年7月,陳雲(yún)主持五大區(qū)(華東、華北、華中、東北、西北)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì),提出從東北、華中、華東等地區(qū)往上海運(yùn)糧,解決上海嚴(yán)峻的糧食問題。當(dāng)時(shí),上海僅有20余天的存糧。經(jīng)陳雲(yún)統(tǒng)一籌劃,華東各地率先行動(dòng),江蘇的早稻米第一時(shí)間運(yùn)往上海,浙江、安徽兩地隨即展開調(diào)糧。從8月開始,為進(jìn)一步增加糧食供應(yīng),中財(cái)委從東北、華中、四川統(tǒng)一調(diào)集糧食4億多斤。到1950年上半年,上海掌握的糧食達(dá)到十幾億斤,足以支撐一年半的糧食需求。
同時(shí),陳雲(yún)對(duì)外主張“桐油、絲、茶葉等重要土產(chǎn)的出口,也要由中財(cái)委管起來”。在全國海關(guān)工作人員代表座談會(huì)上,陳雲(yún)進(jìn)一步提出對(duì)海關(guān)制度開展“大變革”,要求推動(dòng)“建設(shè)人民的新海關(guān)”。
第五,推動(dòng)公私合營發(fā)展,建設(shè)公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
“引領(lǐng)新中國經(jīng)濟(jì)向新民主主義轉(zhuǎn)變、最終向社會(huì)主義過渡”,離不開公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。陳雲(yún)在穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)秩序之時(shí),充分意識(shí)到國營經(jīng)濟(jì)的重要作用。他不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)公私合營,為新中國的建設(shè)和發(fā)展初步奠定了所有制基礎(chǔ)。
在產(chǎn)銷端,協(xié)調(diào)公私企業(yè)關(guān)系。通過加工訂貨推動(dòng)私營工商業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù),為私營工商業(yè)融入國家計(jì)劃生產(chǎn)開通渠道。在資金端,以國家貸款幫助私營企業(yè)擺脫資金周轉(zhuǎn)難題。這也是國家入股私營工商業(yè)的渠道之一。在管理端,加強(qiáng)私營工商業(yè)的職工培訓(xùn),號(hào)召改善經(jīng)營方法、提升管理能力,並結(jié)合市場需求引導(dǎo)私營工商業(yè)的產(chǎn)能、克服生產(chǎn)的盲目性。
1950年,由榮毅仁負(fù)責(zé)經(jīng)營的上海申新紡織公司,在人民銀行和國營經(jīng)濟(jì)的幫助下,逐步解決資金困難和產(chǎn)銷問題,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展與經(jīng)營管理的效率提升。
(作者分別為華東師范大學(xué)黨史黨建研究院研究員,陳雲(yún)紀(jì)念館陳列編研部主任、全國陳雲(yún)思想生平研究會(huì)副秘書長)