陳雲(yún)同志是中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一。今年是陳雲(yún)誕辰120周年。上海解放后，國民黨及其背后的資本勢(shì)力不甘於軍事上的大潰敗，意圖在財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上發(fā)起反攻。1949年7月，陳雲(yún)臨危受命，赴上海主持全國財(cái)經(jīng)會(huì)議，並主動(dòng)亮劍、果斷出擊，在破舊、立新、筑基中實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)秩序的整體穩(wěn)定，用“鐵一般的事實(shí)”証明：共產(chǎn)黨不僅有能力取得軍事上、政治上的勝利，也有能力為新中國經(jīng)濟(jì)“把舵護(hù)航”。

重拳出擊，打破舊秩序

解放初期的上海，面臨極其嚴(yán)峻、錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)斗爭形勢(shì)。

持續(xù)十多年的通貨膨脹、物資匱乏，讓國民黨發(fā)行的百元法幣購買力在新中國前夕急速下降：1937年可購兩頭牛，1938年可購一頭牛，1945年僅可購兩個(gè)雞蛋，到1949年連一粒米都買不到。同時(shí)，國民黨利用所謂的金圓券改革肆意搜刮民脂民膏，導(dǎo)致一些人心有余悸，對(duì)新政權(quán)持懷疑態(tài)度、對(duì)人民幣持貶值預(yù)期。投機(jī)資本借勢(shì)叫囂：“解放軍進(jìn)得了上海，人民幣進(jìn)不了上海。”

面對(duì)挑戰(zhàn)，陳雲(yún)聯(lián)合人民政府接連出擊：

一是拋售銀圓對(duì)沖。僅1949年6月5日，就投放10萬銀圓，對(duì)沖市場上的銀圓暴漲。當(dāng)時(shí)，上海私營銀行或錢莊超過200家，零散的投機(jī)分子更是難以計(jì)數(shù)。由於投機(jī)勢(shì)力“異常強(qiáng)大”，相關(guān)措施取得的成效有限。

二是打通人民幣流通渠道。陳雲(yún)主張，“銀圓之戰(zhàn)”作為經(jīng)濟(jì)之戰(zhàn)，應(yīng)發(fā)揮市場的作用。為此，人民政府開辟了一系列人民幣流通渠道，增加使用場景、提升本幣地位，包括鐵路運(yùn)輸、稅收、市政公用等領(lǐng)域必須使用人民幣。

三是搗毀“投機(jī)大本營”。為從根源上消滅投機(jī)勢(shì)力，陳雲(yún)專門起草指示文件並認(rèn)可人民政府查封上海証券交易所的決定。1949年6月10日，直接抓捕銀圓投機(jī)分子200余人，查抄黃金3000多兩、銀圓近4萬枚、人民幣1000多萬元，還有大量美元和重要物資。

投機(jī)資本不甘心“銀圓之戰(zhàn)”失敗，又轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，“兩白一黑”問題洶涌而至。“兩白”特指大米和棉花，“一黑”指的是煤炭。面對(duì)通脹來襲，陳雲(yún)採取“全國支援上海，上海支援全國”的策略，指示（密電）貿(mào)易公司分三輪統(tǒng)一拋售糧食、紗布等重要物資。同時(shí)，通過金融手段回籠貨幣、平抑物價(jià)，通過行政手段查處違法違規(guī)的地下錢莊、商號(hào)和私營行莊，抽空投機(jī)資本的資金池。

這一系列綜合舉措一舉結(jié)束了上海持續(xù)十多年的通貨膨脹局面，徹底打破了國民黨與投機(jī)資本相互媾和的局面，為開創(chuàng)上海經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造了條件。

提振生產(chǎn)，開辟新局面

陳雲(yún)敏銳地意識(shí)到，要長期穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須在“廢墟”上孕育新秩序，以提振生產(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，他提出了“協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌部署”的工作思路，進(jìn)一步發(fā)揮新中國的制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)。

第一，以“交通網(wǎng)”培育“市場網(wǎng)”。

交通是經(jīng)濟(jì)的杠桿，上海解放初期的問題，是“有無大米，有無棉花”，其中的關(guān)鍵在於“有無運(yùn)力”。當(dāng)時(shí)的上海，作為全國的經(jīng)濟(jì)中心，人口超過430萬，是第二名天津人口的2.5倍。隻有建立起四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)，才能負(fù)擔(dān)起龐大的物資壓力，才能推動(dòng)貿(mào)易市場的發(fā)展。

陳雲(yún)針對(duì)上海水陸交通現(xiàn)狀，制定了三大政策：一是以人民軍隊(duì)為保障、以群眾動(dòng)員為支撐，快速修復(fù)國民黨遺棄、破壞的鐵路、汽車、船舶等運(yùn)力，有效盤活交通運(yùn)力存量﹔二是聯(lián)合個(gè)體和私營交通，建設(shè)交通聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)充交通運(yùn)力﹔三是組織華東財(cái)委設(shè)立交通專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌華東交通調(diào)度、提升交通管理效率，並配合中央交通部整合長江運(yùn)力。

疏通水陸交通網(wǎng)，上海與周邊地區(qū)的貿(mào)易成為可能，以上海為核心的貿(mào)易市場得以逐步活躍起來。1952年4月至5月，上海舉辦了歷時(shí)13天的華東土產(chǎn)貿(mào)易會(huì)，正是發(fā)揮了交通網(wǎng)對(duì)市場網(wǎng)的杠桿效應(yīng)。

第二，以“新金融”支援“新生產(chǎn)”。

先看公債發(fā)行。新中國第一筆國債，又被譽(yù)為“勝利折實(shí)公債”，就是在穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)秩序期間發(fā)行的。陳雲(yún)負(fù)責(zé)擬定《華東地區(qū)發(fā)行人民公債條例（草案）》，科學(xué)指導(dǎo)上海及華東其他城市的公債發(fā)行。上海作為金融中心，不辱使命地承擔(dān)了3000萬份的公債額，佔(zhàn)全國公債額的近1/3。

再看資金貸款。當(dāng)時(shí)，“許多大、中廠負(fù)債多，難以維持，要求貸款，否則有大批倒閉之險(xiǎn)”。為了重整、恢復(fù)上海工商業(yè)，陳雲(yún)指示中國人民銀行上海分行對(duì)涉及國計(jì)民生的領(lǐng)域（如紡織、交通運(yùn)輸?shù)龋┯枰再Y金貸款，並以農(nóng)村信用合作社為資金蓄水池，吸納居民存款。截至1950年9月，對(duì)上海私營工商業(yè)的資金支持超3600億元（舊幣），有力推動(dòng)了上海原有生產(chǎn)力的恢復(fù)以及新生產(chǎn)力的發(fā)展壯大。

接著看稅制改革。陳雲(yún)把稅收視作新中國財(cái)政的“第一個(gè)籌碼”，指導(dǎo)了新中國稅收制度的建立完善。針對(duì)上海及全國面臨的赤字局面，他鄭重提出“統(tǒng)一財(cái)稅、完善管理、開源節(jié)流”等政策，實(shí)現(xiàn)“接近收支平衡”，提升政府財(cái)政能力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

第三，以“人才化”推動(dòng)“工業(yè)化”。

延安時(shí)期，陳雲(yún)曾擔(dān)任中共中央組織部部長。1949年12月，陳雲(yún)在全國鋼鐵會(huì)議上明確指出，“技術(shù)人員是實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化不可缺少的力量”。他還進(jìn)一步結(jié)合上海解放初期的現(xiàn)實(shí)狀況，制定了三條人才政策：

一是舊職員技能提升。“現(xiàn)在是我們管理國家”，舊職員“這個(gè)包袱不能不背，不能光從財(cái)政上著想”。陳雲(yún)提出對(duì)舊職員採取留用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)和改造等政策，維系生產(chǎn)、減少失業(yè)、穩(wěn)定市場。在陳雲(yún)的指示下，上海接收舊職員4萬余人，依據(jù)舊職員的工作能力、採取量才適用的方式：接近85%的舊職員直接安排了工作崗位、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，剩下的舊職員（除個(gè)別極端分子外）基本得到了轉(zhuǎn)業(yè)、遣返等合理安排。

二是提升工人政治覺悟。陳雲(yún)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)上海工人的革命傳統(tǒng)，“多辦學(xué)習(xí)班，上大課”，指導(dǎo)工人從整體利益出發(fā)、推動(dòng)勞資兩利，為公私兼顧奠定階級(jí)基礎(chǔ)。

三是建設(shè)人才蓄水池。通過擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)來吸納失業(yè)人口，發(fā)揮國家“加工訂貨”“以工代賑”的積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1950年至1951年間，上海實(shí)施“以工代賑”工程200余項(xiàng)。與之相伴，上海新增職工40余萬，其中包括大量的工業(yè)技術(shù)類、財(cái)經(jīng)管理類人才。

夯實(shí)基礎(chǔ)，催生新變革

新中國成立初期，不僅面臨穩(wěn)定物價(jià)、恢復(fù)生產(chǎn)的緊迫任務(wù)，還肩負(fù)“引領(lǐng)新中國經(jīng)濟(jì)向新民主主義轉(zhuǎn)變、最終向社會(huì)主義過渡”的時(shí)代課題。陳雲(yún)高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、宏觀、微觀等手段，構(gòu)筑“五大基石”，積極發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心的輻射效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

第一，打破舊的城鄉(xiāng)格局，建設(shè)城鄉(xiāng)互通基礎(chǔ)。

上海解放初期，受國民黨軍事封鎖與投機(jī)資本物資壟斷影響，上海城鄉(xiāng)之間、上海與周邊城鄉(xiāng)之間處於相對(duì)隔離狀態(tài)，城鄉(xiāng)、城際貿(mào)易困難。陳雲(yún)高度重視“內(nèi)部貿(mào)易自由”在開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新秩序中的重大意義。

在《克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難》中，陳雲(yún)明確批判城鄉(xiāng)貿(mào)易的封鎖狀況，直言這種狀況對(duì)農(nóng)民、城市勞動(dòng)者以及國家建設(shè)“完全是有害無利”。他主張“城鄉(xiāng)兼顧、農(nóng)工互助”，依托私營與國營的合作，激活城鄉(xiāng)廣闊的生產(chǎn)消費(fèi)市場，建設(shè)工農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。

第二，推動(dòng)上海工業(yè)發(fā)展，建設(shè)城市工業(yè)基礎(chǔ)。

提振工業(yè)是開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵舉措。1949年10月，陳雲(yún)兼任重工業(yè)部部長，進(jìn)一步規(guī)劃和指導(dǎo)上海工業(yè)發(fā)展。

如注重工業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。新中國初期，工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。以上海為例，輕工業(yè)產(chǎn)值佔(zhàn)比超75%，重工業(yè)嚴(yán)重滯后。經(jīng)過3年建設(shè)，上海重工業(yè)的年均增長率超50%，系上海工業(yè)總產(chǎn)值年均增長率的2倍﹔重工業(yè)佔(zhàn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重更是接近翻倍，為全國工業(yè)化源源不斷地提供電力、鋼材、水泥、紡織、機(jī)械設(shè)備和汽車配件等工業(yè)產(chǎn)品。

如注重工業(yè)發(fā)展自主。陳雲(yún)主張關(guān)鍵機(jī)械設(shè)備（紡織類、鋼材類等）必須逐步擺脫對(duì)西方國家的嚴(yán)重依賴，為新中國獨(dú)立自主的發(fā)展創(chuàng)造工業(yè)條件。

如注重加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。1951年7月，陳雲(yún)在統(tǒng)戰(zhàn)部工商聯(lián)工作會(huì)議上對(duì)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)提出一系列建議，包括明確加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就是加強(qiáng)國營經(jīng)濟(jì)和國家計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一黨的政策領(lǐng)導(dǎo)是前提、是核心，並倡導(dǎo)成立全國工商聯(lián)，推動(dòng)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)改組等。

第三，統(tǒng)籌組建財(cái)政機(jī)構(gòu)，建設(shè)金融體系基礎(chǔ)。

在金融治理理念上，陳雲(yún)提出金融治理必須秉承全局觀念，號(hào)召財(cái)經(jīng)工作者自覺規(guī)避局部思維和本位主義，明確指出“地方如果都各自打算，分散使用力量，就不能應(yīng)付這個(gè)局面”﹔在金融機(jī)構(gòu)職能上，陳雲(yún)主張積極發(fā)揮中國人民銀行的總調(diào)度職能，包括對(duì)外匯、國庫、現(xiàn)金、稅收的調(diào)度等﹔在金融發(fā)展方向上，陳雲(yún)提出一系列創(chuàng)造性觀點(diǎn)，如集中財(cái)力開展工業(yè)建設(shè)、“黨要管預(yù)算”等。

第四，統(tǒng)一調(diào)度重要物資，建設(shè)計(jì)劃生產(chǎn)基礎(chǔ)。

陳雲(yún)高度重視中財(cái)委在調(diào)配、組織全國重要物資的重大作用，並擔(dān)任全國倉庫物資清理調(diào)配委員會(huì)主任。他結(jié)合群眾需求、市場狀況，對(duì)內(nèi)提出“中財(cái)委從全國各地調(diào)集物資”。

以糧食的全國統(tǒng)一調(diào)度為例：1949年7月，陳雲(yún)主持五大區(qū)（華東、華北、華中、東北、西北）財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，提出從東北、華中、華東等地區(qū)往上海運(yùn)糧，解決上海嚴(yán)峻的糧食問題。當(dāng)時(shí)，上海僅有20余天的存糧。經(jīng)陳雲(yún)統(tǒng)一籌劃，華東各地率先行動(dòng)，江蘇的早稻米第一時(shí)間運(yùn)往上海，浙江、安徽兩地隨即展開調(diào)糧。從8月開始，為進(jìn)一步增加糧食供應(yīng)，中財(cái)委從東北、華中、四川統(tǒng)一調(diào)集糧食4億多斤。到1950年上半年，上海掌握的糧食達(dá)到十幾億斤，足以支撐一年半的糧食需求。

同時(shí)，陳雲(yún)對(duì)外主張“桐油、絲、茶葉等重要土產(chǎn)的出口，也要由中財(cái)委管起來”。在全國海關(guān)工作人員代表座談會(huì)上，陳雲(yún)進(jìn)一步提出對(duì)海關(guān)制度開展“大變革”，要求推動(dòng)“建設(shè)人民的新海關(guān)”。

第五，推動(dòng)公私合營發(fā)展，建設(shè)公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“引領(lǐng)新中國經(jīng)濟(jì)向新民主主義轉(zhuǎn)變、最終向社會(huì)主義過渡”，離不開公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。陳雲(yún)在穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)秩序之時(shí)，充分意識(shí)到國營經(jīng)濟(jì)的重要作用。他不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)公私合營，為新中國的建設(shè)和發(fā)展初步奠定了所有制基礎(chǔ)。

在產(chǎn)銷端，協(xié)調(diào)公私企業(yè)關(guān)系。通過加工訂貨推動(dòng)私營工商業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)，為私營工商業(yè)融入國家計(jì)劃生產(chǎn)開通渠道。在資金端，以國家貸款幫助私營企業(yè)擺脫資金周轉(zhuǎn)難題。這也是國家入股私營工商業(yè)的渠道之一。在管理端，加強(qiáng)私營工商業(yè)的職工培訓(xùn)，號(hào)召改善經(jīng)營方法、提升管理能力，並結(jié)合市場需求引導(dǎo)私營工商業(yè)的產(chǎn)能、克服生產(chǎn)的盲目性。

1950年，由榮毅仁負(fù)責(zé)經(jīng)營的上海申新紡織公司，在人民銀行和國營經(jīng)濟(jì)的幫助下，逐步解決資金困難和產(chǎn)銷問題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展與經(jīng)營管理的效率提升。

（作者分別為華東師范大學(xué)黨史黨建研究院研究員，陳雲(yún)紀(jì)念館陳列編研部主任、全國陳雲(yún)思想生平研究會(huì)副秘書長）