黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作為13個方面制度體系中的一個重要方面，做出了專門部署，提出了明確要求。近日，記者就相關(guān)問題採訪了國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長張建龍。

記者：《決定》提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，應(yīng)該怎麼理解和把握？

張建龍：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。《決定》站在促進人與自然和諧共生、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，把“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”作為必須著力破解的重大問題和必須全面推進的重大任務(wù)，明確了生態(tài)文明制度體系的改革方向和重點任務(wù)，對生態(tài)文明建設(shè)作出了許多突破性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性制度安排。《決定》突出強調(diào)，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必將對加快改善我國生態(tài)狀況、持續(xù)推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供堅實的制度保障。

林草系統(tǒng)負責(zé)管理的林地、草地、濕地、沙地等重要生態(tài)系統(tǒng)面積佔國土陸地面積的一半以上，監(jiān)管的各類自然保護地達1.18萬處，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。同時，這些領(lǐng)域也具有巨大的土地潛力、資源潛力、物種潛力和社會就業(yè)潛力，對於解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進鄉(xiāng)村振興、推動經(jīng)濟綠色發(fā)展具有不可替代的重要作用。但總的來看，林業(yè)草原發(fā)展中的體制機制性障礙仍然十分突出，林業(yè)草原保護發(fā)展的政策機制還不完善，林草信息化、科學(xué)化、機械化水平還很低。《決定》對完善林草治理體系提出了明確要求，為推動林業(yè)草原改革發(fā)展提供了根本遵循，必將促進林草監(jiān)督管理水平全面提升，加快實現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為服務(wù)國家發(fā)展大局作出重要貢獻。

記者：您剛才提到，《決定》為推動林業(yè)草原改革發(fā)展提供了根本遵循，必將實現(xiàn)林草治理體系和治理能力全面提升。您的信心來自哪裡？

張建龍：經(jīng)過幾十年的實踐探索，我國林草制度逐步完善，林草治理體系初步形成。同時，我們也深刻認識到，林業(yè)草原涉及范圍廣、內(nèi)容多，並且建設(shè)周期長，推進林草制度創(chuàng)新和提高治理能力難度較大。《決定》把林草領(lǐng)域治理體系全面納入了國家生態(tài)文明制度體系建設(shè)總布局，提出了一系列推動林草事業(yè)長遠發(fā)展的制度體系，林草治理體系和治理能力建設(shè)迎來了前所未有的大好形勢。

林草系統(tǒng)提高治理體系和治理能力有著非常好的條件和優(yōu)勢。一是高位推動優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度關(guān)注林業(yè)草原改革，早在2014年就要求創(chuàng)新林業(yè)治理體系，並多次主持召開會議對全面深化林草改革進行頂層設(shè)計。凡是林草工作范圍內(nèi)涉及的法律法規(guī)、重大制度、重大改革基本上中央都有頂層設(shè)計。這是我們推進林草治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢。二是從嚴治理優(yōu)勢。近幾年，中央出臺了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等，用最嚴格的制度、最嚴密的法制措施保護了林草生態(tài)系統(tǒng)。三是統(tǒng)籌治理優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針和山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念深入人心，統(tǒng)籌社會各方面支持林業(yè)草原建設(shè)的機制逐步完善，推動林業(yè)草原統(tǒng)籌治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。四是改革創(chuàng)新優(yōu)勢。多年來，我們不斷完善林草體制機制，著力增強發(fā)展的動力和活力。特別是高度尊重基層首創(chuàng)精神，集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、林長制改革都是先由基層首創(chuàng)，后來在全國逐步推開的。五是行業(yè)精神優(yōu)勢。多年來涌現(xiàn)出了塞罕壩、八步沙、庫布其、山西右玉等先進集體和先進典型，他們始終堅持艱苦奮斗、開拓進取、無私奉獻、久久為功，努力守護和建設(shè)綠水青山，鑄就了林草行業(yè)精神。這些精神是最珍貴、最深入、最持久的治理動力。

我們要堅定信心和決心，用好這些條件和優(yōu)勢，全面創(chuàng)新林業(yè)草原體制機制。既要積極主動，敢闖敢試，又要嚴格遵循中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進﹔既要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造進行總結(jié)提煉，推動林草治理體系不斷完善和發(fā)展，也要牢固樹立開放發(fā)展理念，著力引進、消化和吸收國外先進經(jīng)驗，豐富完善我國林草制度體系。

記者：如何貫徹落實十九屆四中全會精神，提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

張建龍：根據(jù)《決定》精神，結(jié)合林草工作實際，推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以全面深化改革為總抓手，以推動高質(zhì)量發(fā)展為總要求，按照黨中央、國務(wù)院的系列決策部署，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的林草制度體系，全面提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，為林草事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實保障，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期，推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要著力完善和發(fā)展以下幾個方面的制度。

國土綠化制度。充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，堅持數(shù)量和質(zhì)量並重、質(zhì)量優(yōu)先，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，深入實施重大生態(tài)工程，建設(shè)穩(wěn)定健康的以林草植被為主的自然生態(tài)系統(tǒng)。堅持森林分類經(jīng)營，完善森林經(jīng)營制度體系，建立健全以森林經(jīng)營規(guī)劃和方案為基礎(chǔ)的資源管理機制。

森林資源保護制度。堅持用嚴格的制度、高效的手段保護發(fā)展森林和野生動植物資源。健全地方各級黨委政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，全面推行林長制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計。

草原保護修復(fù)制度。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，完善草原承包經(jīng)營制度，完善草原資源用途管制制度，落實基本草原保護制度，提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，促進草原資源可持續(xù)利用。

濕地保護修復(fù)制度。認真落實《濕地保護修復(fù)制度方案》，加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復(fù)制度。實施濕地保護修復(fù)工程，完善濕地保護成效獎懲機制，確保濕地面積不減少。制定濕地負面清單，全面加強濕地監(jiān)管。

荒漠化綜合治理制度。認真落實《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》，加快防沙治沙步伐。健全沙地用途管制和沙區(qū)植被保護制度，抓好京津風(fēng)沙源治理和石漠化綜合治理工程，規(guī)劃實施工程固沙、鹽鹼地治理等項目。完善省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。

自然保護地保護管理制度。全面落實《關(guān)於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，對各類自然保護地進行統(tǒng)一管理、全面保護、系統(tǒng)治理。加快形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

國家公園保護制度。堅持國家公園統(tǒng)一設(shè)立、規(guī)劃和評估，推動建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，實行中央政府直接管理或委托省級政府管理，組建統(tǒng)一管理機構(gòu)，明確國家公園管理機構(gòu)與地方政府相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)。完善國家公園設(shè)立標(biāo)準、空間布局和發(fā)展規(guī)劃，將具有全球價值、國家象征、國民認同度高的自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，確保國家公園在自然保護地體系中處於主體地位。

此外，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)於林草改革的決策部署以及《決定》精神，緊密結(jié)合林草工作實際，還要完善和發(fā)展國有林管理制度、集體林權(quán)制度、資源利用監(jiān)管制度、林草法治保障制度、林草支持政策制度以及科技和人才支撐制度。

《 人民日報 》（ 2020年01月21日 02 版）