“以往辦公司都要有些家底的，現(xiàn)在‘零首付’也能注冊公司，真的可以‘白手起家’了！”7月30日，何麗萍在吉林省政府政務(wù)大廳工商窗口順利拿到了營業(yè)執(zhí)照。“從登記咨詢、名稱核準到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，隻花了3個工作日，辦公司真方便！”

一元錢辦公司、簡化住所登記、改年檢為年報……注冊資本登記制度改革3月1日起在全國范圍內(nèi)正式拉開大幕，市場主體準入門檻降低，贏得一片點贊，新登記注冊市場主體呈現(xiàn)井噴式增長，改革紅利正逐步釋放。

降低門檻，市場主體井噴增長

“在外打工時就有創(chuàng)業(yè)想法，但苦於沒有資本，聽說注冊資本可以認繳后，我立馬回鄉(xiāng)創(chuàng)辦起了公司。”說起注冊資本登記制度改革，從上海返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吉林小伙程謨遠感觸頗深。

程謨遠說，注冊資本由實繳改為認繳，給公司帶來實實在在的好處。“不僅節(jié)約了一筆驗資費用，而且資金不用被‘綁定’在銀行賬戶，籌備的資金可以用來租賃廠房、購置設(shè)備等，大大減輕了創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力。”

注冊資本登記，是創(chuàng)業(yè)者進入市場的第一道門檻。隨著注冊資本登記制度改革的推進，一系列旨在放寬市場主體準入的措施陸續(xù)實施，民間投資活力被激發(fā)，新增企業(yè)數(shù)量及注冊資本井噴式增長。統(tǒng)計顯示，3—6月，全國新登記注冊內(nèi)資企業(yè)125.74萬戶，同比增長67.77%。其中私營企業(yè)120萬戶，同比增長70.14%，注冊資本5.09萬億元，同比增長91.2%。

注冊資本登記制度改革釋放的紅利還不止於此。降低市場準入門檻后，零首付辦公司引發(fā)了一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，並帶動當?shù)匦略鼍蜆I(yè)。

為注冊資本登記制度改革叫好的同時，社會上也有一些擔憂：放開最低資本金限制，會不會出現(xiàn)大量“1元公司”“皮包公司”？

國家工商總局新聞發(fā)言人於法昌表示，企業(yè)數(shù)量快速增長的同時，工商登記注冊畸高畸低出資佔比極小，未出現(xiàn)大額資本隨意填報現(xiàn)象。今年上半年新增企業(yè)規(guī)模主要集聚在1000萬元以下的中小型規(guī)模段，佔新登記注冊企業(yè)的90%以上，社會投資較為理性。

先照后証，試點地區(qū)成效顯著

作為工商登記制度改革中“一塊難啃的硬骨頭”，“先照后証”改革目前尚未在全國范圍內(nèi)推開。6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議提出將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，並明確繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先証后照改為先照后証。目前，已有不少省市開始自主探索試點推行“先照后証”改革。

重慶市巴南區(qū)檔君餐館的負責人封洪軍是先照后証試點的受益人。封洪軍從事的是餐飲行業(yè)，需要辦理食品衛(wèi)生許可証。“拿到營業(yè)執(zhí)照和公章后，我一邊裝修、招工、購置設(shè)備，一邊向食藥監(jiān)部門遞交手續(xù)辦理許可証，裝修完成時，所有手續(xù)都辦齊全了，餐館順利開業(yè)，沒有浪費一天時間。”

早在2012年，吉林省就在全國率先推行先照后証改革措施，在此基礎(chǔ)上進一步編制了《市場主體登記前置審批事項目錄》，前置登記事項將減少80%以上，最大限度放開一般項目經(jīng)營。

從試點地區(qū)情況看，除金融等一些特殊行業(yè)外，市場主體無需先行取得許可証或批準文件，就可直接到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，相當於先拿到“出生証”再辦“工作証”，提高了效率，為企業(yè)發(fā)展贏得先機。

簡化手續(xù)，注冊登記更便利

簡化申請材料、開發(fā)網(wǎng)上受理系統(tǒng)、簡化住所登記手續(xù)……在推進注冊資本登記制度改革過程中，針對“辦照難”“辦照慢”等問題，各地積極創(chuàng)新，工商登記注冊便利化程度大為提高。

吉林方大糖酒有限公司在同一條街上相距不足500米的范圍內(nèi)擁有8家門店，按以前的規(guī)定應辦理8個營業(yè)執(zhí)照。“注冊資本登記制度改革以來，吉林省工商局按照‘一照多址’的要求，給我們辦理了經(jīng)營場所備案登記，一張營業(yè)執(zhí)照上打印了8個經(jīng)營場所，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了便利，出門辦事再也不用拿一摞營業(yè)執(zhí)照了。”公司相關(guān)負責人說。

吉林方大享受的“一照多址”政策，是注冊資本登記制度改革中放寬住所登記的地方樣本。在這方面，吉林省走在全國前列——推出申請人提交經(jīng)營場所合法使用証明即可予以登記、允許符合條件的住宅改作商用、探索“一址多照”和“一照多址”等措施。

此外，為進一步簡化流程，推進工商登記注冊便利化，廈門市試行並聯(lián)審批，提高行政審批效率的同時惠及更多市場主體。

“針對注冊資本3000萬人民幣以上的新設(shè)內(nèi)資公司、1000萬美元以上的新設(shè)外資公司及其他列入市政府重點招商引資項目的新設(shè)公司，我們實行工商營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、組織機構(gòu)代碼証、稅務(wù)登記証等審批服務(wù)項目‘並聯(lián)審批’，市場主體在工商窗口統(tǒng)一登記辦理即可，不用再分頭行動，全程審批4個工作日辦結(jié)，最大限度為市場主體提供便利。”福建省廈門市工商局局長陳海疆說。

嚴管跟進，以信用杠桿破解監(jiān)管難題

“降低市場準入門檻並非放棄監(jiān)管，而是將主體登記與運營監(jiān)管相分離，在放寬主體登記管制的情況下，強化運營監(jiān)管。”清華大學法學院教授施天濤認為，推進注冊資本登記制度改革，要改變政府包攬式監(jiān)管模式，採用更加符合市場規(guī)則的監(jiān)管方式。

國家工商總局局長張茅表示，寬進嚴管是注冊資本登記制度改革的原則之一，工商部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改變過去單純依靠行政手段實施監(jiān)管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束的手段，實行經(jīng)營異常名錄制度、違法企業(yè)黑名單制度，強化信用監(jiān)管，形成“一處違法、處處受限”的嚴管局面。

點開吉林省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，輸入企業(yè)名稱或注冊號便可查詢企業(yè)的基本信息，包括法人代表、注冊資本、經(jīng)營范圍等。吉林省市場主體信用信息公示系統(tǒng)自今年3月1日開通以來，累計點擊量突破150萬次，年底前將與全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

在重慶，信用體系的約束作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。重慶市企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)整合65個市級成員單位和38個區(qū)縣的企業(yè)信用信息2677.3萬條，通過企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在工程建設(shè)、政府採購、土地交易、藥品交易、財政性資金涉企款項補助審批等領(lǐng)域的廣泛應用，有效約束了失信行為。

放活不是放任。目前，各地市場主體信用信息公示系統(tǒng)正在建設(shè)中，未來公示信息范圍將會更大。7月23日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》已提出，加快實施企業(yè)信息公示制度，更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)，營造公平競爭市場環(huán)境，讓信用成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎(chǔ)樁”。

《 人民日報 》（ 2014年08月01日 02 版）