中國的改革發(fā)展,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)民。全面深化改革,必須重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題這個“重中之重”,加大改革攻堅(jiān)力度,拆除城鄉(xiāng)二元藩籬,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

35年前,小崗村18位農(nóng)民在一份契約上按下了手印,拉開了中國改革的序幕。改革開放,使廣袤田野煥發(fā)勃勃生機(jī),推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。但是,由於歷史現(xiàn)實(shí)等諸多原因交互作用,城鄉(xiāng)差距不斷拉大趨勢並沒有根本扭轉(zhuǎn),“二元結(jié)構(gòu)”成了中國社會揮之不去的“痛”。不少農(nóng)民都有這樣的境遇:遠(yuǎn)離故土、東奔西走,為城市建設(shè)和市民生活“添磚加瓦”,卻還難以被城市社會保障系統(tǒng)接納﹔耕種多年的土地被征用,建起了高樓大廈、廠礦車間、高速公路,卻還不能公平地分享土地增值收益。在中國這樣一個發(fā)展中大國,如果不能創(chuàng)造條件保証農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及農(nóng)民,就談不上全面改革,也不會有全面小康。加快破除體制機(jī)制弊端,切實(shí)保障農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,是全面深化改革必須攻克的一道難關(guān)。

讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,必須賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,給農(nóng)民以公平的國民待遇。針對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、同工同酬、土地增值收益、戶籍和社會保障等現(xiàn)實(shí)問題,《決定》提出了一系列含金量極高的惠農(nóng)新政策和新辦法,對消除對農(nóng)民的“制度性歧視”具有很強(qiáng)的針對性和操作性。土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)。讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán),就要深化農(nóng)村土地改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,使農(nóng)民從土地財(cái)產(chǎn)中獲得更大收益。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,基本公共服務(wù)不能差異化。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,就要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制,深化戶籍制度改革,既要使農(nóng)村與城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生、交通信息、公共服務(wù)等方面均等發(fā)展,又要讓廣大農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面,與市民享受同樣權(quán)利,公平地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,必須積極構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中增進(jìn)農(nóng)民福祉。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,始終是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須處理好而又容易出偏差的重大問題。《決定》站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度,把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民作為一個有機(jī)整體,提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新政策和新辦法。我們要按照全會部署,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展,向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力﹔健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,以有效的政策扶持和財(cái)政支持,激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營熱情﹔鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè),允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè),不斷拓展多方扶持三農(nóng)工作新渠道﹔推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),使農(nóng)民成為新型城鎮(zhèn)化的最大受益者。