編者按 新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。當前，我國每年有1000多萬農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，其直接作用則是富裕農(nóng)民、造福人民。

但同時也要看到，城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程。如何解決失地農(nóng)民的后顧之憂？如何讓住上樓房的農(nóng)民變成真正的“市民”？各地在推進城鎮(zhèn)化的過程中普遍面臨著類似的具體問題。今日本報刊出記者發(fā)自江西省南昌縣的調查式報道，介紹當?shù)爻擎?zhèn)化進程中如何讓農(nóng)民“失地不失利”的做法，敬請關注。

千百年來，中國農(nóng)民靠土地而依存。伴隨著新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮，不少農(nóng)民失去了賴以生存的耕地和住所，他們該如何生活和養(yǎng)老呢？

一個縣拿出20多億元專款，讓所有失地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工退休待遇﹔年輕人可以領著補貼去附近開發(fā)區(qū)上班﹔沒了村莊，農(nóng)民在現(xiàn)代化社區(qū)開始了新生活……。去年，江西省南昌市南昌縣完成了80.1萬平方米房屋的拆遷，騰出工業(yè)和城市基礎設施等項目用地1.1萬畝，同時實施了針對失地農(nóng)民最為實惠的一系列政策。

農(nóng)民領到了城鎮(zhèn)職工退休金

“以前不敢想，我們農(nóng)民能和城鎮(zhèn)職工一樣拿到退休金。”在南昌縣銀三角管委會橫崗村，69歲的失地農(nóng)民萬早生說。

橫崗村作為南昌縣城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險試點村，失地農(nóng)民有555人。到今年1月，符合發(fā)放條件的109人（男60歲以上、女55歲以上）開始領到了794元的退休金。這不僅讓失地后的農(nóng)民生活有了保障，也讓他們有條件追求高質量的生活。“我這把年紀了，也到各地去旅游，還坐上了飛機。”78歲的王春香說。

在加快城鎮(zhèn)化過程中，不少地方都存在失地農(nóng)民現(xiàn)象，失地農(nóng)民面臨的最大問題就是生活之困和養(yǎng)老之難。南昌縣通過大膽的嘗試，徹底解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。

按照相關要求，南昌縣隻需讓被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，3億元就可解決所有問題，而參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，則需要投入23億元。解決被征地農(nóng)民保險問題，兩種方法相差了20億元。這不僅考驗著縣政府的財政，也在考驗著執(zhí)政者的魄力。

“最重要的是讓老百姓感受到實惠！”南昌縣委書記郭毅說。據(jù)記者了解，南昌縣去年的財政總收入為60.4億元，而農(nóng)民入保的費用一次性就要拿出12億元。

“失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險將全面推開，並且要在今年6月底之前結束。”在南昌縣社保局，業(yè)務科長李建華告訴記者，2012年4月，南昌縣頒發(fā)了《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》，計劃在江西率先啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。按照規(guī)定，參加職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，費用由政府承擔60%，個人承擔40%。

16歲以上的失地農(nóng)民，連續(xù)交納15年的養(yǎng)老保險金，到了規(guī)定的年齡就可以享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老退休金的標準。已經(jīng)年滿60歲的老人，補齊15年的保險金就可以。而失地農(nóng)民的范圍已經(jīng)追溯到1997年7月份，共5.8萬人。

“南昌縣的這些做法徹底打破了戶籍的束縛。”南昌縣社保局局長彭嚴明說。

為了充分尊重農(nóng)民的選擇，對於拿不出養(yǎng)老保險費用的失地農(nóng)民，也可以選擇城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險。無需交錢，到了年齡每月能拿到410元錢。

農(nóng)民變市民 政府有作為

沒有了土地，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民還算是農(nóng)民嗎？成了“自由人”的失地農(nóng)民，如果長期不工作，也有可能成為一個很大的社會問題。因此，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題和解決他們的養(yǎng)老問題同樣重要。

在位於南昌縣的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)小藍經(jīng)開區(qū)，記者遇到了47歲的塔田村村民吳建宏。“我們村靠近開發(fā)區(qū)，我在鴻達投資有限公司上班好幾年了，剛來時從事機器修理，后來任車間主任，每月工資在3000元以上，由於公司優(yōu)先接收被征地農(nóng)民，在公司打工的多半都是附近村的村民。”吳建宏說。

在南昌縣小藍工業(yè)園鳴達投資發(fā)展有限公司，負責人吳建江告訴記者，廠裡有200多名農(nóng)民工，大多數(shù)是失地農(nóng)民。“根據(jù)縣裡政策，每招聘一名失地農(nóng)民，前3年企業(yè)每年有3000元用工補貼，工業(yè)園勞保所負責用工對接，經(jīng)常舉辦招聘會，也緩解了我們企業(yè)的用工難題。”

小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勞動和社會保障事務所所長詹國平說，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)有產(chǎn)業(yè)工人4.6萬，南昌縣本地農(nóng)民佔40%。此外，武陽中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、南新濱江工業(yè)集中園建設，以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為輻射點的發(fā)散型工業(yè)圈，吸引了越來越多的失地農(nóng)民前來就業(yè)。

江西省作為中部欠發(fā)達省份，近年來注重加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。而對於失地農(nóng)民的就業(yè)問題，南昌縣可謂煞費苦心。據(jù)了解，2012年4月，政府將就業(yè)困難人員再就業(yè)優(yōu)惠政策向被征地農(nóng)民延伸，使其享受免費職業(yè)介紹、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等就業(yè)扶持政策。

上樓后的生活咋樣

走進南昌縣東新鄉(xiāng)大洲村，數(shù)十棟6層的樓房矗立在眼前，社區(qū)內商店、宣傳欄等基礎設施配套齊全。

記者在村民鄧宸強家看到，房子有120平方米，寬敞的三居室內，沙發(fā)、電視等擺放整齊而干淨。“和以前住平房比，現(xiàn)在洗澡方便多了，自來水的水質也好多了，做飯的天然氣更是讓人放心，住在樓上很滿意。”鄧宸強說。

記者注意到，大洲村的社區(qū)和城市社區(qū)相比還有些不同，每棟樓的一樓和二樓都是商鋪。“一、二樓的店面規(guī)劃為店鋪，是為了發(fā)展村集體經(jīng)濟，產(chǎn)權歸集體所有，這樣村裡的每個人年底都可以分紅。”東新鄉(xiāng)副書記章金華告訴記者。

一排排現(xiàn)代化社區(qū)建成的背后，是南昌縣政策性試水結出的碩果。

“農(nóng)房變商品房，農(nóng)村變品質社區(qū)。”據(jù)了解，南昌縣2011年啟動了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的14個新農(nóng)村社區(qū)安置房建設項目。根據(jù)政策，這些安置房有條件上市交易，農(nóng)民可根據(jù)需要辦理商品房產(chǎn)權証。

“剛開始住樓房有些不習慣，覺得不方便，尤其是老人，爬樓特別累，現(xiàn)在可都適應了。”鄧宸強說。（郭存舉 賴永峰）