十九大報(bào)告提出，在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，這將帶來哪些新變化？記者采訪了中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波。

記者：您認(rèn)為，十九大報(bào)告提出“合并設(shè)立或合署辦公”的針對性是什么？

王敬波：“合并設(shè)立或合署辦公”的提出具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。目前，部分地方黨政機(jī)關(guān)存在部門林立、權(quán)限交叉的現(xiàn)象，這種過分強(qiáng)調(diào)“條條”分割的組織形式，給管理帶來比較高的協(xié)調(diào)成本，容易造成相互間的推諉塞責(zé)，同時(shí)也帶來了群眾辦事不便利、各種證明繁瑣、多重審批等問題，在一定程度上降低了行政效率，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。

記者：那么，“合并設(shè)立或合署辦公”在法治政府建設(shè)中可能扮演什么角色？

王敬波：對于法治政府建設(shè)而言，“合并設(shè)立或合署辦公”體現(xiàn)了提高政府辦事效率的理念。尤其在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生較大變化，“條條”的管理越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)日趨綜合的發(fā)展，需要通過改革加以完善。

值得一提的是，各個(gè)部門的存在只是黨委和政府職能的一種分工，最終還是以合作來體現(xiàn)施政整體效果。因此“合并設(shè)立或合署辦公”有利于在觀念上打破部門之間利益分割的格局，避免分工影響了合作。

記者：推進(jìn)“合并設(shè)立或合署辦公”需要注意哪些問題？

王敬波：“合并設(shè)立或合署辦公”首先要解決機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)性的問題。一方面，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展和變化的特點(diǎn)，例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日趨綜合化，對于這種混業(yè)狀態(tài)的管理就不適應(yīng)分業(yè)監(jiān)管，而應(yīng)實(shí)行綜合監(jiān)管。另一方面，行政管理專業(yè)性也需要考慮，只有職能接近、重疊的部門可以考慮予以合并或合署，對于專業(yè)性較強(qiáng)的部門或者關(guān)聯(lián)度不高的部門，不宜合并。

其次，在法律制度上，改革時(shí)要避免法律上成文的主管部門與實(shí)際合并設(shè)立或合署辦公的機(jī)構(gòu)不一致，這就要求相關(guān)法律法規(guī)要及時(shí)進(jìn)行修改完善。再次，在工作機(jī)制上，要及時(shí)解決“面合心不合”“人合事不合”的問題，防止改革后同戴一頂“帽子”卻仍各自為政的情況出現(xiàn)。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年10月23日 10 版）